为促进公办养老机构改革，鼓励和引导社会力量参与发展养老服务业，加快推进我区养老服务社会化、市场化，根据《关于印发辽宁省养老设施公建民营指导意见（试行）的通知》（辽民发〔2017〕75号）文件精神，制定海州区养老服务中心公建民营实施方案。

一、起草背景

全国第七次人口普查，海州区60岁以上人口65190人，占总人口的27.86%，高于全国9.16个百分点。全区正在运营的养老机构17家，床位数1093张。《阜新市民政事业“十三五”规划》中明确表明：“全市社会养老床位数达到每千名老人30-35张。”我区养老床位供给明显不足。为应对人口老龄化，加强养老服务设施建设，我区积极筹措资金，建设海州区养老服务中心项目，目前项目建设环节基本完毕。

 2022年，国家发展改革委、民政部、国家卫健委等13部门联合印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，提出鼓励各地优先通过公建民营方式，引导运营能力强的机构参与养老托育设施建设和运营，减轻养老托育服务机构建设投入成本，提升服务质量。海州区养老服务中心实施公建民营，委托给社会力量组织运营是必要可行的。

二、基本原则

（一）在政府履行公办养老服务机构兜底线、保基本责任的基础上，充分利用市场机制，将海州区养老服务中心整体委托社会力量运营。

（二）坚持积极稳妥、公开公正、管办分离、持续发展原则。

（三）坚持公益属性，在满足特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难的空巢（独居）、留守、失能、残疾、高龄老年人，以及计划生育特殊家庭老年人等提供服务。

（四）确保公建民营供养老年人的供养水平、服务质量、居住环境、康乐设施水平，推动养老服务产业的发展和升级。

三、公建民营养老机构运营方基本条件

公建民营养老机构运营方（以下简称运营方）应当具备以下基本条件：

（一）具有独立法人资格；

（二）具有一定的养老服务或医疗服务业从业经历和经验，最近3年内无违法违规和失信记录；

（三）具有专业的管理和服务团队。

 四、运营方选择

采用公开招投标方式选择运营方，拟制招标文件，委托招标代理机构向社会发布招标公告。

招标文件应包括项目基本情况、投标人资格要求、风险保证金额度、设施维护费、评分标准及约束性条款等内容，明确投标人应承诺条款，包含但不限于：不得挂靠投标，不得转让、转包，用于兜底保障对象的床位数及保障措施等。

五、权责关系

（一）根据《辽宁省养老机构公建民营管理办法（试行）（征求意见稿）》文件精神，“合同期限最低不少于3年，最长不超过20年”。海州区养老服务中心公建民营合同期限拟定为10年。

（二）运营方应落实政府兜底保障责任，将不低于总床位的20%用于接收政府兜底保障对象，不得向特困供养对象收取任何其他费用。

（三）风险保证金由运营方以押金形式向海州区民政局一次性缴纳，金额一般不超过所有权方固定资产总额的1%，主要用于运营方造成的设施设备异常损坏的赔偿，运营方异常退出的风险化解等。

（四）设施维护费由运营方向海州区民政局逐年缴纳，原则上不低于国有固定资产投资的1%，主要用于本地区养老服务设施改造和服务能力提升。为体现对民办机构参与养老服务的支持和鼓励，确定三年的养老服务扶持期，扶持期内免收设施维护费，从第四年开始足额缴纳。

（五）风险保证金、设施维护费在财政部门指导下，实行专款专用、专账核算。

（六）公建民营养老机构按规定享受与民办养老机构相同的优惠扶持政策。