——2025年12月24日在海州区第十九届

人民代表大会第六次会议上

区长  褚佳琪

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期是海州发展史上极不平凡的五年。区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进经济社会发展各项任务，主要经济指标稳步增长，综合实力显著增强，经济社会实现跨越式发展，“十四五”主要目标任务圆满完成，全区上下谱写了踔厉奋发、浓墨重彩的奋斗篇章。

一是经济实力稳步增强。“十四五”时期，预计地区生产总值年均增长4.1%；社会消费品零售总额年均增长5.3%；规模以上工业总产值年均增长4.7%；城镇居民人均可支配收入年均增长4.5%；市场主体总量突破2.9万户，较2020年增长4%，其中，企业增长6.5%，个体工商户增长3.6%；“四上企业”户数较2020年增长16.7%，其中批零住餐限上企业数量增长123.8%。新建项目156个，其中5000万元以上项目47个、亿元以上项目16个，形成有效投资97.5亿元。产业体系多元发展，马家店市场等传统商贸业态迭代升级，形成“商贸+文旅+消费”新地标。宝地易创等四个孵化基地入驻企业123户，海州电子商务中心连续获评省级孵化器。77家企业入驻经开区，智能制造、循环经济、新材料三大主导产业初具规模。奥瑞思80型低速靶机市场占有率达65%，位列全国同类产品第一。天源钢球高端产品跻身国际供应链。泰山石膏获评国家级绿色工厂，2项核心产品荣获省级绿色设计产品称号。农产品深加工质效双升，郭老八煎饼远销美国、巴西等海外国家，福新草莓斩获全国金奖，福龙牧业、润天奶牛规模化养殖场建成投产，志强种子研究所获得玉米品种权，累计推广种植面积1.2亿亩。

二是改革创新成效显著。机构改革、事业单位改革、国企改革不断深化，议事协调机构精简46.8%。海州经开区晋升省级开发区，“管委会+公司”模式全面运行。调整三类工业用地187.7公顷。48宗约85.9公顷企业用地解疑办证，为发展做好战略预留。营商环境持续优化，“放管服”“证照分离”改革持续深化，服务窗口精减72%，630项服务集中办理，审批时限压缩69.6%。34个窗口获评“清风辽宁政务窗口”，在全市率先实现便民服务站全覆盖。“三不管”问题专项资金项目入选全市十大标志性改革成果。持续推进政银企对接，争取授信资金4.3亿元，发放贷款3.3亿元。“双进双促”收集企业诉求960件，办结率98.9%。创新驱动成果丰硕，培育科技型中小企业85家、高新技术企业14家、“雏鹰”“瞪羚”企业10家，建立省级实质性产学研联盟3个、省市级技术创新中心23个。奥瑞思成功获批军民融合企业，多功能高时速无人机靶机项目荣获省科技进步二等奖。晶测科技芯片检测项目填补我市芯片检测领域空白。我区获评全国科普示范区。

三是城乡面貌深刻变化。城市改造投入加大，投入6.7亿元，用于老旧小区、“三供一业”、早期建设棚改小区维修改造工程。完成燃气立管改造14万延长米，为4419户居民安装液化石油气钢瓶“三件套”。美丽乡村绘就“新图景”，实施供水巩固提升工程，近8000村民饮水得到保障。投资1985万元修建村级道路53.1公里，完成清洁取暖改造2690户。韩家店镇荣获“国家卫生镇”称号，民主村通过省级美丽宜居村验收。人居环境巩固改善，裸土复绿52万平方米，种植苗木60万株，新建口袋公园7个，完成住宅小区围绿补绿254处。全面完成大气、水、土壤相关约束性指标，细河海州段水质稳定达到Ⅳ类标准。清退违法储煤堆场38家，经验做法在全市推广。

四是社会事业全面进步。民生福祉持续增进，五年来累计投入民生资金13亿元，城镇新增就业1.3万人。发放最低生活保障金4.3亿元，城市低保和农村低保标准分别提高14.4%和33.1%，城乡保障水平差距逐步缩小。和平街道祥宇上品社区、韩家店镇南营子村成功创建“全国示范性老年友好型社区”。优质教育均衡发展，集团化办学改革取得突破，建成紧密型教育集团4个、松散型教育集团2个，中华路小学成为全市改革典型。新增公办幼儿园学位300余个，义务教育入学率和巩固率保持100%。中华路小学、韩家店学校被认定为“全国国防教育示范学校”。医疗养老服务提质，阜新市医康养示范中心落户海州，夯实医联体建设，健全基层医疗服务体系，让群众在家门口就能享受到更优质的医疗服务。新增医疗机构28家、养老院5家、社区食堂5家，受益16万人次。文旅体深度融合，满族刺绣获批省级非物质文化遗产项目，西山古建筑申报省级文物保护单位。平安煤矿职工俱乐部被工信部认定为第四批国家工业遗产项目。连续举办国际飞行器设计挑战赛、无线电测向锦标赛等国家、省级赛事活动。社会治理成效显著，扎实推进平安海州建设，安全生产专项整治三年行动顺利收官，刑事案件破案率、治安案件结案率同比“双提升”。海州区社区矫正中心获评“省级规范化社区矫正中心”。

五年来，我们严格落实全面从严治党主体责任，不断提升政府治理效能，办理人大代表建议、政协委员提案257件，办结民生实事31件。

各位代表，2025年是“十四五”规划的收官之年，我们攻坚克难、砥砺前行，笃定高质量发展目标不动摇。预计到2025年底，全区地区生产总值94.9亿元，增长4%；社会消费品零售总额67.5亿元，增长5%；固定资产投资14亿元，增长5%；一般公共预算收入4.8亿元；城镇居民人均可支配收入增长4%，全区经济运行稳中有进。

（一）全力以赴加快项目建设，三次产业结构持续优化

项目招引成果丰硕，聚焦高端装备制造等战略性新兴产业以及现代服务业，开展“走请”144次，签约誉无言抖音QIC仓等项目80个，到位内资39.8亿元。海鸿风电混塔等41个项目建成投产，晶测晶圆减薄划片等重点产业项目加快建设。

工业产业动能增强。珠海爱飞客航空器展销中心项目竣工，低空经济产业生态进一步完善。成功引入宁波银瓷投资建厂，新材料产业链升级补强。大宗固废综合利用企业达11家，阜新金回入选工信部废钢加工准入企业名单，循环经济产业初具规模。支持龙飞重工拓展兰州中车风电塔筒订单，解决泰山石膏土地证办理等历史遗留问题，助力企业新增产值1.5亿元。实施技改焕新工程，九星航空航天钛锆新材料等项目竣工达产。经开区发展态势良好，恒创新能源等9户企业落户经开区，盘活闲置厂房5300平方米。完善“五个一”项目服务保障机制，化解企业订单不足、融资困难等问题15个，发放扶持资金151万元。

城区经济活力释放。服务业焕新升级，建设宝地六街里文化街区，改造大众步行街1万平方米，打造集“消费+体验+服务”于一体的综合性商业体系。孵化基地发展态势良好，阜新抖音玛瑙电商直播基地累计销售额超过2.5亿元。紧盯节庆假日，开展黄金珠宝节、家电博览会等主题促消费活动，限上企业零售额增长12.8%。支持千盛百货、海达电器等18家商超、企业，开展“以旧换新”活动，带动消费2.4亿元。房地产市场保持平稳，宝地B地块、C地块等房地产项目顺利实施，商品房销售面积和销售额分别增长14.3%和8.7%。

现代农业精深发展。落实严格的耕地保护制度，粮食产量稳定在1400万斤以上。乡村振兴试点村建设取得新成效，“民主模式”在各村推广，村集体经济收入增长21.6%。脱贫户人均年收入保持在9000元以上。蓝莓节人气火爆，实现开园即售罄。福龙牧业扩建养殖区域3000平方米，牲畜存栏量增长20%。小九杂粮项目运行投产。关山沟景区完成升级改造，全年接待游客5万余人次。

（二）凝心聚力助推改革攻坚，经济发展环境优化升级

重点领域改革纵深推进。推进数字化转型，建立健全“两官”工作制度，建立“海州招商”、智慧救助等数字平台，数据一体化进程不断加快。激活经开区发展活力，在全市率先出台改革实施意见，探索园地融合、交叉任职体制机制，建立“1+7”配套体系，从13个方面界定职责边界，以高水平制度建设引领经开区高质量发展。

政务服务更加高效便捷。调整行政职权及公共服务事项199项，提供周末延时服务，解决上班族办事难题。“助企纾困”精准赋能，推行“营商会客厅”“惠企面对面”模式，实现服务精准到位、政策直达快享。举办“科技金融服务进园区”等政银企对接活动，助力天华生物等外向型企业申报外经贸发展专项资金。“无事不扰”企业受益，开展涉企执法检查“瘦身”，检查频次同比下降47.4%。常态化开展政府履约践诺专项整治，清理拖欠企业账款364笔，完成年度任务目标115.7%，50万元以下拖欠账款全部清零，在全市率先完成年度清偿化解目标任务。

创新驱动作用更加彰显。新增科技型中小企业9家、高新技术企业2家、“雏鹰”企业1家、省级创新型中小企业3家。奥瑞思上榜“2025辽宁省瞪羚独角兽企业创新积分top100榜单”。与中科院自动化研究所等20余家高校院所深入合作，打造无人机试飞试验基地。数字引擎活力迸发，争取省数字经济首批专项资金431万元，占全市81.2%。湘池医疗科技项目入围2025年度国家级人工智能医疗器械揭榜挂帅项目，斩获辽宁省首届青年AI创新大赛企业赛道一等奖。

（三）多措并举提升城市品质，宜居城区建设实现突破

城市更新加速布局。精细化管理水平提升，完成平中A区等16个老旧小区基础设施升级，更新老旧电梯83部，实现康大花苑等3个小区飞线入地。更换利民等小区100个单元电力石板开关。电动自行车充电桩达到省市1:3配建比要求。全面开展物业专项整治突击战，物业企业履约能力增强，业主公共收益实现规范管理。拆除非施工围挡2000余延长米，“拆围透绿”成效显著。数据赋能城市治理取得新进展，液化石油气钢瓶配送定位监管平台上线运行。城乡环境持续改善，清理城乡结合部、主次干道无主垃圾5000余吨。建设“一事一议”村内道路6.2公里。种植各类苗木50.8万株，裸土覆绿30万平方米。

生态环境持续提升。全面打赢蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5浓度同比改善10.7%，环境空气优良天数比例达到92.7%。全面落实河长制，深入开展“净河”行动，2个市考断面全部达到Ⅳ类水质要求。实施王营子河水污染及生态治理工程，新建6万平方米人工生态湿地，生态治河工作初见成效。深入开展“清废行动”，土地安全利用率稳定达到100%。

（四）用情用力改善保障民生，百姓幸福指数持续提升

民生保障投入力度加大。全年累计投入民生资金3.5亿元，2025年承诺10项民生实事全部完成。就业优先政策全面落实，举办“春风行动”等各类招聘活动，城镇新增就业2330人。核实处理欠薪线索158件，追回劳动报酬31.5万元。社会救助底线兜牢兜实，发放各类救助金9285万元，优抚保障及慰问金1555万元。2个助老服务站投入使用。站前街道创业社区入选“全国示范性老年友好型社区”创建名单。扎实推进涉农整改各项工作，坚持即知即改与长效常治相统一，聚焦农业生产生活重点领域，农村户厕、农田水利设施等6个方面83个问题全部整改完毕。

公共服务供给提质扩容。办好人民满意教育，全面完成第七中学等中小学校舍改造，校园安全通道建设项目投入使用。学前教育普及率、普惠水平持续提高，减免幼儿园保教费用120万元，惠及在园幼儿1062人次。完善基本公共卫生体系，诺贝尔口腔医院投入使用，美年医院引进省级专家团队，专科医疗卫生服务体系不断健全。站前街道社区卫生服务中心在“优质服务基层行”活动中获评“国家级推荐标准”单位。

文旅融合发展亮点纷呈。全市首届亲子马拉松活动火爆出圈，举办第三届杏花节、果州湖首届户外露营节等文旅活动11场，吸引游客16万余人次，拉动消费约2.3亿元。全年开展文化惠民活动100余场，惠及群众4万余人。阜新山戎影视基地改造项目落地，短剧《白鹭缘》入选国家广电总局推荐剧目。

社会治理基础巩固夯实。基层治理根基全面夯实，坚持和发展新时代“枫桥经验”，化解矛盾纠纷2228件。持续开展“万件化访行动”，化解历史积案40件，区“阜政通”平台整合各类群众诉求渠道，办结事项26005件，办结率99.6%。深入实施“三清”调度机制，构建“1+7+N”警情调度模式，刑事、治安案件分别同比下降30.8%、18.8%。安全生产形势总体平稳，压实“三管三必须”责任，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，排查整改隐患1815项，开展消防安全集中整治，排查整改问题3386个。

（五）持之以恒推动作风转变，政府建设水平切实提升

政治建设不断强化。严格落实全面从严治党要求，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全面落实意识形态工作责任制，保障各项事业稳步推进。法治建设更加有力。“八五”普法成效显著，开展各类合法性审核74次，述法工作实现全覆盖。有为政府扎实推进。始终自觉接受区人大、区政协和社会监督，办理本级人大代表建议22件、政协提案21件，办复率和满意率达到100%。自身建设全面加强。严格执行政府工作规程和议事规则，打造廉洁政府。牢固树立“过紧日子”思想，积极开展审计监督，压减一般公共预算支出19.3％。加速建设数字政府，政府治理效能得到提升。

同时，人民武装、民族宗教、外事侨务、国防动员、工会、档案、科协、保密、共青团、妇联、工商联、残疾人、红十字、慈善等各项工作取得新进展。驻区单位和消防、金融、税务、电力、通信等单位为海州发展作出了积极贡献。

各位代表！一切成绩的取得，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区干部群众团结奋斗、苦干实干的结果，在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有关心和支持海州区经济社会发展的各界人士，向在海州各条战线不懈奋斗的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全区经济社会发展还面临困难和挑战：经济总量依然偏小，科技创新支撑能力不强，传统产业路径依赖较重，新兴产业培育进度不快、尚未形成有力支撑。城市精细化管理覆盖不均，公共服务与群众期待还有较大差距。个别党员干部担当不足、作风不实。对此，我们必须以事不避难的勇气，事不避繁的担当，一棒接着一棒跑，一茬接着一茬干，用成果兑现承诺，靠实干铸就辉煌，向23万海州人民交上满意答卷！

二、“十五五”时期目标任务

未来五年，是海州区突破高质量发展瓶颈，优化三次产业结构调整，夯实民生根基的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期。区政府全面贯彻党的二十届四中全会精神，落实省、市委十三届十次全会要求，按照区委十三届九次全会部署，编制了《海州区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

“十五五”时期的奋斗目标是：到2030年，全区经济实力显著增强，维护国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全能力明显提升，转型发展取得新的更大突破，呈现出营商环境好、创新活力足、产业结构优、新质动能强、开放程度深、生态环境美、文明风尚新、幸福指数高的转型振兴新局面。在此基础上再奋斗五年，到2035年，与全国、全省和全市一道基本实现社会主义现代化，实现新时代转型振兴。

“十五五”时期经济社会发展主要任务：一是经济提质增效，发展动能更加强劲，全面构建“三区两带一园”空间格局、“323产业布局”，地区生产总值年均增长6%；规模以上工业总产值年均增长5%；社会消费品零售总额增速高于经济增速；一般公共预算收入年均增长3%；经济实现质的有效提升和量的合理增长。二是改革深化创新，营商环境持续优化，重点领域和关键环节改革取得突破，有效市场与有为政府实现高效联动，市场化、法治化、国际化营商环境不断升级，发展活力充分释放。三是城乡协同发展，区域品质全面提升，城市更新成效显著，现代化城市建设稳步推进，城区经济实力持续增强。乡村振兴深入实施，城乡要素流动更加顺畅，协调发展机制日趋健全。四是文化繁荣兴盛，文明程度显著提高，社会主义核心价值观深入人心，主流思想舆论阵地巩固壮大，公共文化服务和精神文明建设体系不断完善，文化创新活力迸发，人民精神生活日益丰富。五是民生保障有力，幸福指数稳步提升。城镇居民可支配收入与经济同步增长，就业质量持续提高，多层次社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提升。六是生态绿色转型，人居环境不断改善，绿色生产生活方式广泛推行，主要污染物排放持续下降，生态环境质量全面向好。循环经济快速发展，矿山综合治理取得突破，美丽海州建设成效显著。七是治理效能提升，安全底线更加牢固，统筹发展和安全能力增强，依法治区深入推进，社会治理体系和风险防控机制不断健全，共建共治共享格局加速形成，平安海州、法治海州建设迈上新台阶，基层治理现代化水平显著提升。

“十五五”规划既立足当下又着眼未来，既尊重客观条件又挖掘发展潜力，同时全面贯彻上级决策部署并紧密结合海州实际，确定了全区未来五年的发展方向。

三、2026年重点工作

各位代表！2026年是实施“十五五”规划开局之年，做好全年工作意义重大、责任在肩。我们将坚定信心、化危为机，以更加扎实的作风、务实管用的举措，推动各项事业再上新台阶，奋力谱写海州区高质量发展新篇章！

今年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，认真履行维护国家“五大安全”政治使命，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全。构建“三区两带一园”空间格局，“323产业布局”，实现产业立区、科技兴区、文化强区、生态惠区的战略目标，走在前，作表率，争创“第一区”。保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

2026年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长4.7%，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，主要经济指标高于全市平均水平。

实现上述目标，将重点抓好以下五个方面的工作。

（一）着力抓招商谋项目，推动产业提质升级

实施“招商引资突破年”。锚定“323”产业布局，绘制“龙头企业+配套企业+服务平台”全链条产业图谱，制定《海州招商目标企业名录》，开展靶向招商、精准招商，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化升级。拓展“双招双引”途径，建立“产业知识+招商技能+服务能力”培训体系，实行“签约质量+运营成效”双维度考核，激发招商队伍攻坚动力。实施“海州籍在外人才回归”计划，搭建“返乡创业服务平台”，推动人才回归、项目回迁、资金回流，实现“以情招商、以商兴区”的良性循环。健全项目服务机制，制定“项目全生命周期跟进清单”，实行“签约前评估、签约后跟踪、投产后服务”全生命周期管理，推动中科星图低空飞行管控平台等重点在谈项目签约落地，航拓电控等项目开工建设、投产达效。

培育服务业新场景。打造文体商旅经济圈，建设“庙会文化+体育赛事+特色美食”一体化发展商圈。深度整合海州庙、体育场、西市场资源，组建三地商户联盟，策划“赛事季主题市集”“庙会延伸消费周”等联动活动，推动主城区经济焕发活力。改造激活传统商圈，顺应消费提质升级趋势，着力培育一批带动性强、特色鲜明的消费新场景。构建解放大街多元业态融合的新型公共文化空间，培育填补区域品质消费空白。以“15分钟便民生活圈”建设为抓手，推进大商新玛特、时利和等商超下沉社区设立便民服务店，实现社区消费新增长。打造大众步行街、青年街市场、宝地六街里“街巷微商圈”，引入潮玩、精品零售优质商户，形成“一街一IP”商业地标。挖掘塑造新消费潜力，推动时利和会员制商业综合体项目落地，促进兴隆大家庭、西山新玛特等优质闲置资产向商业新载体、消费新场景转型。重点抓好辽宁“双贴息”政策落地见效，实现“政策红利直达快享”。建立消费联动机制，围绕中秋、国庆等节假日，开展“惠民展销会”“让利促销周”活动，拉动即时性消费增长。

壮大工业经济总量。着力引进智能制造、循环经济、新材料产业链上下游企业，拉长产业链、做大产业群。推进低空经济场景化、差异化发展，充分发挥气候、空域等优势，建设无人机、反无装备测试验证基地，形成“测试验证－技术研发－标准制定－应用推广”产业生态闭环。深化与中航通飞等央企战略合作，依托航空器展销中心，加快推进15家无人机企业入驻。大力引进低空经济相关配套服务企业，构建集研发、制造、销售、培训、售后、应用于一体的低空经济服务产业集群。完成大宗固废（煤矸石）综合利用产业园区建设，以五龙矿等存量煤矸石资源为基础，推进辽宁政可大宗固废资源化综合利用等项目建设，打造集技术研发、产业应用于一体的全产业链示范基地。推动新材料产业做大引强，支持天源钢球对接海外高端品牌订单，扩大氮化硅球国际市场份额。加快推动荣耀新材料、摩擦宇宙等项目开工建设。

加快农业农村发展。大力发展特色养殖，推进明康公司养殖场地建设，打造林麝、梅花鹿等特种动物养殖基地。拓宽特色农产品销售渠道，利用青年街市场等本地商超，搭建销售“直通车”，实现本地农产品销售增长15%以上。加强宣传推介，推动草莓、蓝莓等精品水果进入北京、江苏等经济发达地区高端水果市场。推动农文旅一体发展，探索“文旅+康养”“文旅+体育”模式，持续加强关山沟景区基础设施建设，加快推进果州湖二期项目开工建设，举办露营节、汽车漂移挑战赛等文旅活动，力争接待游客人数增长10%以上。

（二）全面优化发展环境，激发转型升级动能

进一步全面深化改革。优化机关运行效能，不断深化事业单位和国企改革，持续优化事业单位布局结构。全面深化零基预算改革，提升财政政策资金效能。释放经开区改革动能，推进经开区与政府职能部门融合发展，深化“管委会+公司”改革，强化管理自主权。完善延庆产业园6号楼配套服务功能，建设入园企业“共享区”，实现“立园”到“满园”的突破。

厚植科技创新沃土。完善“育苗－强基－登高”科技企业培育机制。加强产学研合作，力争在高性能氮化硅材料合成等关键核心技术取得突破。提高孵化器及众创空间孵化质效，构建定位清晰、梯次衔接、富有活力的孵化体系。推动东出之易非成像人体状态监测系统、天火动漫数字AI智慧体应用成果转化落地。抢抓星火·链网阜新骨干节点契机，积极融入辽西绿电智算产业中心区建设。引进高层次人才，储备青年科技人才21名，柔性引进博士10名、创新创业团队6支，为高质量发展提供人才支撑。

全力优化营商环境。规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”，构建“有需必应、无事不扰”的良性互动模式。提高政务服务水平，以“高效办成一件事”为牵引，强化数字赋能，推进关联事项集成办、政策服务免申办等，加快构建智慧便捷的政务服务体系。提升主动服务标准，紧扣经营主体关切，进一步发挥“项目管家”“双进双促”作用，全生命周期护航企业发展，努力构建海纳百川、近悦远来的一流生态。

（三）系统改善功能品质，绘就融合发展画卷

着力建设生态宜居城区。有序推进城市更新，运用好城市体检成果，因地制宜以东市场、西市场、海州庙为原点，海州街、青年街为试点，推动老旧街区焕发新颜。实施小区精细化管理，加快推进老旧电梯更新和老旧小区基础设施维修改造、老旧小区仓房改造等项目，实现小区功能与城市形象的整体提升。持续推进绿化工作，结合实际布局街头绿地、口袋公园和社区苗圃，有效增加城区植被覆盖率，打造点线面结合、多层次融合的城市绿色生态网络。

持续改善农村人居环境。推进村庄清洁行动，深入开展房前屋后乱堆乱放、河道沟渠积存垃圾整治，健全生活垃圾治理体系，实现行政村生活垃圾收运处置全覆盖，无害化处理率达100%，打造干净整洁有序的村居环境。实施村容村貌提升工程，发挥乡约民俗作用，让村民自觉成为村容村貌提升的主体，提高村民环保意识和文明素质。建立长效管理机制，确保各项工作有章可循、落到实处，推动美丽乡村建设不断迈上新台阶。

坚决打好污染防治攻坚战。强化空气污染源头治理，加大秸秆焚烧、散煤、粉尘管控力度，优良天数比例达90%以上。全面落实河长制，加快王营子河污染治理，推动王营子河治理一期工程顺利竣工，确保断面水质达标。加强土壤污染防治工作，深化建设用地土壤污染风险管控。开展采矿损毁土地状况调查，推动采矿废弃土地有效治理。巩固绿色矿山建设成果，推进矿业发展全面绿色转型。

（四）加快完善共享体系，筑牢民生保障底线

精准实施帮扶救助。严格落实稳就业政策，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，城镇新增就业2300人以上，就业困难人员再就业900人以上。强化民生兜底保障，健全低保、特困人员救助供养动态调整机制，持续提高城乡居民最低生活保障水平，做到应保尽保、应救尽救。优化养老服务网络，健全养老服务体系，推进绿颐康养老年公寓等养老机构建设。持续加强社区食堂、养老机构等服务能力，养老服务设施覆盖率稳步提升。

坚持教育优先发展。持续推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、职业教育高质量发展。不断改善教育教学条件，建设海州区小学防溺水教育基地，开展中小学“明眸工程”，推进产教融合实训基地建设，让更多学生享受到优质教育资源。

改进优化服务供给。加强基层医疗机构建设，拓展海州区医院“安宁疗护”服务，打造妇幼健康“启航”示范基地，为居民提供更加个性化、全链条的健康服务。深化“体重管理年”行动，推进国家级儿童青少年肥胖中医药干预试点建设，推动中医药特色融入健康促进全周期。丰富基本公共文体资源，执行基本公共体育服务标准，建设全民健身中心，打造15分钟健身圈，更好地满足群众多元化的健身需求。丰富群众精神文化生活，加大文艺作品创作力度，开展非遗进校园、进社区等特色文化活动，举办读书会、文化沙龙，提升公共文化服务水平。

维护社会和谐稳定。提升本质安全水平，持续巩固提升治本攻坚三年行动成果，压紧压实各级安全生产责任，强化重点领域、重点行业安全监管，有效防范化解安全风险，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。深化基层治理实践，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，依法及时解决群众合理诉求，将矛盾化解在初始阶段、萌芽状态。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。

（五）不断提升治理效能，打造法治高效政府

深入推进法治政府建设，实行权责清单动态治理，推动政府职能部门依法履职。严格落实合法性审核和备案审查制度，全面提高依法行政水平。增强预算约束，从严控制一般性支出和“三公”经费支出，坚决杜绝不合理开支。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督以及社会各界的舆论监督。加大审计监督力度，做好财政绩效预算管理和重大政策落实情况审计，确保政府资金使用效益最大化。坚定不移全面从严治党，严格落实中央八项规定精神，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设工作，确保政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表！事因难成方显可贵，逆水行舟更要奋楫争先。我们要坚持以思想破冰引领发展突破，说了的事都要算，定了的事马上办，真正践行人民政府为人民的宗旨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，勠力同心、砥砺前行，奋力谱写海州区高质量发展的新篇章！

名 词 解 释

1.新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

2.四上企业：是经济统计中对四类达到规模或资质标准的法人单位的统称，包括规模以上工业企业、有资质的建筑业及房地产开发经营企业、限额以上批发零售住宿餐饮单位（含个体户）、规模以上服务业企业。

3.“管委会+公司”模式：国家级开发区管理体制改革的一种新型机制，由“管理委员会”负责行政管理，“运营公司”承担市场化开发运营职责。

4.“放管服”改革：“简政放权、放管结合、优化服务”改革的简称。

5.“证照分离”改革：将营业执照与经营许可分开办理，实现“先照后证”，降低市场准入门槛。

6.“清风辽宁政务窗口”：辽宁省打造的廉洁高效、文明规范的政务服务品牌窗口。

7.“三不管”问题专项资金项目：针对长期无人管理、责任不清的“盲区”或“灰色地带”问题设立专项基金予以解决，如废弃建筑清理、历史遗留土地纠纷等。

8.“双进双促”：“进企业、进项目，促发展、促落实”的简称，是政府主动深入基层、服务企业的专项行动。

9.雏鹰企业：指注册时间10年内、具有较强的创新能力，在某一细分领域取得突破，未来具有较高的发展潜力，得到市场认可的创新型企业。‌

10.瞪羚企业：指注册时间20年内，表现出成长速度快、科技含量高、创新能力强、发展前景好等特征，营收或人员增长率及科技活动投入强度达标的企业。

11.“三供一业”：是供电、供水、供暖以及物业管理的简称。

12.“两官”制度：即“首席数据官”和“应用场景开发官”。“首席数据官”负责统筹数据管理工作，“应用场景开发官”专注于推动数据应用场景的创新开发。

13.“延时服务”：政务大厅提供周末、节假日办公服务，解决上班族“上班没时间办事”的难题。

14.“无事不扰”企业：政府部门在没有执法需求时不对企业进行随意检查或干扰，只在发现问题或需要服务时介入。

15.“拆围透绿”：拆除非施工围挡，并通过绿化补植等方式恢复绿地空间，美化城市环境。

16.“数据赋能城市治理”：利用大数据、物联网、人工智能等技术手段，提升城市管理精细化水平。

17.“万件化访行动”：化解多年积累的信访积案专项行动，目标是“件件有着落、事事有回音”。

18.“三清”调度机制：指“清隐患、清矛盾、清风险”，用于防范重大公共安全事件。

19.“1+7+N”警情调度模式：以1个区级指挥中心为核心，联动7个街道及若干社区网格力量，实现快速响应、精准处置。

20.“过紧日子”思想：强调财政支出要精打细算，压减非必要开支，把有限资金用在刀刃上。

21.“三区两带一园”空间格局：海州区“十五五”期间的空间布局战略，具体包括现代服务业引领区、工业发展先导区、农文旅融合功能区，生产生活资料集聚带、生态治理修复带和低空经济产业园。

22.“323”产业布局：海州未来重点发展的产业体系，包括3大主导产业：智能制造、循环经济、新材料；2大支撑产业：生产性服务业、生活性服务业；3大新兴产业：新能源、信息技术、农文旅融合新型农业。

23.有效市场：依靠市场竞争机制配置资源。

24.有为政府：发挥引导、调控、服务功能。

25.国家“五大安全”：是国家重大战略部署，特指国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全五大核心领域。

26.新发展格局：构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

27.“双贴息”政策：指对符合条件的企业贷款给予财政贴息和银行优惠利率双重支持。

28.“星火·链网阜新骨干节点”：国家工业互联网标识解析体系的重要组成部分，是“工业互联网+区块链”融合基础设施。

29.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。‌

30.“明眸”工程：为应对儿童青少年近视高发、低龄化问题而开展的视力健康保护专项工程，由海州区教育局推动全区中小学生“led护眼灯”改造工程，是落实国家儿童青少年近视综合防控政策的地方实践举措。

31.“体重管理年”行动：以全民健康为目标，开展肥胖干预、营养指导、运动促进等系列举措。