一、编制背景

“十五五”时期（2026—2030年）是海州区基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是推动全面振兴取得新突破的攻坚时期，是奋力谱写中国式现代化海州篇章的重要时期。《海州区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共海州区委关于制定海州区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，系统阐明“十五五”时期总体思路、指导原则、发展定位、目标任务和战略举措，是政府履行法定职责的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

二、《纲要》的主要框架

《纲要》包括序言、正文和专栏，共十五章50节，10个专栏，约4.97万字，整体分三个板块：

第一板块为总论，包括序言和第一、第二两个章节。主要总结“十四五”时期海州区发展取得的重大成就，分析研判“十五五”时期面临的机遇与挑战，明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循原则、空间格局与产业布局、发展目标等内容。

第二板块为分论，由第三至第十四章组成。分领域阐述“十五五”时期海州区经济社会发展的重点任务，明确从科技创新、改革赋能、服务业提质、工业发展、现代农业、营商环境、开放合作、人口发展、民生保障、生态环境、文化建设、安全治理等重点领域的思路和重点工作。

第三板块为结尾，包括第十五章内容。主要围绕加强党的全面领导、推进人民民主建设、落实各项目标责任、提升监督监测评估质效等方面，保障《纲要》顺利实施。

三、“十四五”时期取得的重大成就

经济实力稳步增强，地区生产总值年均增长3.7%，社会消费品零售总额年均增长5%，规上工业总产值年均增长3.7%，城镇居民人均可支配收入年均增长4.5%，累计新开工投资5000万元以上项目47个，其中亿元以上项目16个。改革创新深入推进。科技型中小企业达87家，高新技术企业13家，“雏鹰”“瞪羚”企业12家，省市级技术创新中心23家。营商环境持续优化，34个窗口获“清风辽宁政务窗口”，数量五区第一；综合窗口由427个缩减至120个；“1+4+N”企业开办服务压缩至4.5小时，国企改革全面完成。产业转型迈出新步伐，智能制造产业加快发展，建成飞行器智能制造工厂；成功引进国产化芯片检测项目，填补阜新集成电路及芯片检测领域产业空白；风电塔筒、风电混塔生产线投产。循环经济产业初具规模，大宗固废综合利用企业达到8家，年处理消纳大宗固废270万吨；氮化硅陶瓷新材料项目开工建设，航空航天用钛锆新材料项目竣工投产。服务业提质增效，建成六街里特色商业街区，完成大众步行街、青年街市场等传统商业载体1万平方米升级改造。举办促消费活动超100场次，“以旧换新”累计带动消费超3.8亿元。玛瑙直播基地和电商直播科创产业基地获“省级电商直播示范基地”称号，线上交易额突破9.5亿元。农业现代化加速推进，推进“一村一品”农业产业项目；民主村草莓斩获全国草莓擂台赛金奖。韩家店镇种子研究所选育玉米品种获得品种权，累计推广种植面积达1.2亿亩。开放合作持续深化，加强与京津冀、长三角合作，建成智能无人系统产业基地、3条无人机跑道，被列为第五批航空飞行营地；建成北京延庆智能制造产业园，10个标准化厂房实现拎包入驻。环境治理全面推进，PM2.5浓度累计下降23.5%，空气优良天数比例达90%以上，复绿废弃矿山图斑24个、846.1亩，地表水由V类提升至Ⅳ类，危险废物、医疗废物处置利用率100%。城乡发展更趋协调。累计投入6.71亿元改造老旧小区113个，34159户居民受益；实施燃气改造和“三供一业”工程，建设口袋公园8个。社会治理实现9个村57个社区819个网格全覆盖。民生福祉持续改善，城镇新增就业1.3万人，累计投入民生资金26.4亿元，占一般公共预算支出56.1%；城乡低保标准分别提高到753元/月和7287元/年；升级改造中小学及幼儿园12所，普惠性幼儿园覆盖率90.6%；新增医疗机构28家、养老院5家、床位566张。

四、“十五五”时期的指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央关于东北全面振兴的决策部署，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，认真履行维护国家“五大安全”政治使命，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续优化营商环境、持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长、持续推动人的全面发展和促进共同富裕，奋力谱写中国式现代化海州新篇章，为阜新全面振兴新突破贡献海州力量。未来五年，奋力将海州打造成为新兴产业承载区、现代服务业引领区、人才科技集聚区、幸福宜居样板区，实现产业立区、科技兴区、文化强区、生态惠区的战略目标，推动各项工作在全市走在前、做表率，争创第一区。

（二）遵循原则

严格遵循党中央关于“坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全”的重大原则，贯彻落实省委关于“解放思想、开拓创新，胸怀大局、奋勇争先，统筹兼顾、综合施策，鼓足干劲、真抓实干”以及市委“坚持解放思想、创新求变，坚持转型发展、全面振兴，坚持锤炼作风、求真务实”的部署要求。结合海州实际，重点把握以下基本要求：坚持解放思想、勇于创新；坚持统筹联动、精准施策；坚持真抓实干、锤炼作风。

（三）空间格局与产业布局

构建“三区两带一园”空间格局。由北向南打造现代服务业引领区、工业发展先导区、农文旅融合功能区。以振兴路为轴线，联动阜新南站，构建涵盖仓储物流、交通运输、信息服务的生产生活资料集聚带；以南外环路周边为重点区域，聚焦矸石山治理、采煤沉陷区修复，构筑生态治理修复带。以智能无人系统产业基地为核心，打造低空经济产业园。

构建“323”产业布局。做强三大主导产业：智能制造、循环经济、新材料。促进生产性服务业、生活性服务业双提升。培育三大新兴产业：新能源、信息技术、农文旅融合新型农业。

（四）发展目标

到2030年，全区经济实力显著增强，维护国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全能力明显提升，转型发展取得新的更大突破，呈现出营商环境好、创新活力足、产业结构优、新质动能强、开放程度深、生态环境美、文明风尚新、幸福指数高的转型振兴新局面。在此基础上再奋斗五年，到2035年，与全国、全省和全市一道基本实现社会主义现代化，实现新时代转型振兴。

五、《纲要》的主要任务

《纲要》坚持系统谋划未来五年全区国民经济和社会发展各领域、各行业发展方向，明确了十二项重点任务：

（一）强化科技创新，着力发展新质生产力

构建以企业为主体、政府为主导、产学研用结合的技术创新体系，完善科技创新平台，培育壮大科创主体，促进科技成果转化。坚持“引育用留”并重，激发创新人才活力。促进科技创新与产业深度融合，深入推进数字海州建设，打造数据标注产业集群，深化多领域数字场景应用。

（二）推进改革赋能，激活发展内生动力

 深化财税金融体制改革，深化国企体制机制改革，推进区域要素市场化改革，推进园区改革后续衔接工作。大力促进民营经济高质量发展，落实政策法规，补齐民营经济短板，强化法治保障。

（三）推进服务业提质升级，促进产业融合发展

推进生产性服务业向专业化规模化延伸，打造区域低空经济服务标杆，升级电商物流服务，深化商务服务。促进生活性服务业向高品质便利化发展，升级传统商贸载体，创新消费场景，培育特色经济。推进文体旅商多业融合发展，培育“文旅+”“文体+”融合模式。

（四）深耕重点产业，筑牢工业根基

坚持新发展理念，锚定新质生产力发展方向，以重点项目为支撑，聚焦智能制造、循环经济、新材料三大主导产业，培育新能源、信息技术等新兴产业，推动海州区工业高质量发展。

（五）发展现代农业，加快城乡融合

优化发展特色农业，稳定粮食种植面积，壮大特色农产品规模，培育特色农业品牌，强化种业振兴，加快城乡融合发展，扎实推进乡村振兴，培育农文旅多业融合新型农业，打造精品农文旅融合带。

（六）进一步优化营商环境，提升高质量发展软实力

坚持有效市场和有为政府相结合，以经营主体降本增效为主线，以激发市场活力为核心着力点，以提升经营主体和人民群众满意度为目标，聚焦稳定可期的政策环境、公平公正的市场环境、高效便利的政务环境、规范透明的法治环境、亲商重商的人文环境等5个维度，打造市场化、法治化、国际化营商环境，显著提升海州营商环境竞争力、吸引力。

（七）构建全方位开放格局，打造区域协同发展新高地

 创新招商引资机制模式，优化招商机制与政策，扩大有效投资，拓展多元化招商渠道，强化产业链靶向招商。推动外贸提质增量，培育壮大外贸主体，优化出口结构，拓展国际市场，用好平台通道资源，创新外贸业态。提升区域合作能级，精准承接京津冀产业转移和配套，积极融入沈阳现代化都市圈，深化与盐城对口合作。

（八）健全服务体系，推进人口高质量发展

把投资于物同投资于人紧密结合起来，围绕人口高质量发展，推进生育支持体系建设，营造生育友好环境。深化医康养融合，发展居家社区养老，培育银发经济动能。完善青年创业服务体系，优化发展环境，促进人才集聚回流。

（九）加大保障和改善民生力度，稳步增进民生福祉

坚持以人民为中心，加大保障和改善民生力度，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善为民办实事长效机制，实施富民惠民安民、推进共同富裕新举措，促进高质量就业，完善高质量教育体系，提升卫生健康水平，健全多层次社会保障体系，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（十）持续加大环境整治力度，构建城乡绿色生态圈

坚守生态优先、绿色发展理念，统筹生态保护、城乡建设与环境治理，聚焦环境治理体系构建、污染综合整治、城市更新智慧绿色转型及乡村人居环境整治，通过城乡统筹、全域协同，持续提升生态环境质量与宜居水平，为高质量发展注入绿色动能。

（十一）以文化为引领，凝聚高质量发展强大合力

立足海州文脉底蕴与区位优势，坚持以文铸魂、以文化人、以文强区的发展思路，通过强化价值引领、繁荣文化事业、壮大文化产业、弘扬向上网络文化，不断坚定海州人民的文化自信，为海州高质量发展提供坚强思想保障、强大精神力量和有利文化条件。

（十二）坚守安全底线，建设更高水平平安海州

坚持平安为先、综治赋能、稳定为本，统筹发展和安全，推进法治海州建设，建设更高水平的平安海州，健全安全生产责任体系，提升应急管理水平，完善共治共享的社会治理体系，强化粮食安全、能源资源保障、重要产业链供应链等重点领域安全能力建设。

六、保障规划落地实施

《纲要》明确，以党的领导为核心，确保“十五五”规划高效落地与可持续推进。加强党的全面领导，突出政治引领，持续深化党的创新理论武装，抓实党员队伍建设，统筹推进各领域基层党组织建设，压紧压实全面从严治党主体责任和监督责任。推进人民民主建设，践行全过程人民民主，完善政协履行政治协商、民主监督、参政议政工作机制，统筹推进基层民主建设，巩固壮大新时代爱国统一战线。落实各项目标责任，细化分解规划纲要确定的各项目标任务，压实领导责任、明确实施职责，健全规划分工落实机制。提升监督监测评估质效，畅通监督渠道，强化实施监测评估和监督，健全完善激励约束机制，形成动态调整的有效支撑，确保《纲要》各项目标任务高质量落实。

解读单位:海州区发展和改革局   

联系电话:0418-2821361   

联系人:王驰

文件地址：

海州区人民政府关于印发《海州区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知