海州区人民政府办公室关于印发《海州区全域海绵化“水润阜新”实施方案》的通知

日期: 2022-11-09 浏览量:399 来源:海州区人民政府办公室 责任编辑:杨婧姣 文字大小:

阜海政办发202217


韩家店镇、各街道、区政府有关部门、有关驻区单位:

为深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和“双碳”理念,认真落实市委、市政府全域海绵化“水润阜新”工作部署,现将《海州区全域海绵化“水润阜新”实施方案》印发给你们,请结合工作实际,认真组织实施。

海州区人民政府办公室

2022112

(此件公开发布)

 

海州区全域海绵化“水润阜新”实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,全面落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路和双碳理念,认真落实市委、市政府全域海绵化水润阜新工作部署,加强领导、协同联动、系统推进、科学实施、高效保障、决战决胜,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,以习近平总书记治水思路为引领,遵循东北水网和我省空间水网规划,坚持五水统筹治理,深度植入全域海绵化理念,系统规划,分期实施,按照谋划一批、论证一批、入库一批、建设一批的项目梯次有序推进,逐步构建我区洪涝安全体系、供水保障体系、生态修复体系、水美产业体系、智慧调度体系,系统打造格局合理、功能完备、蓄泄兼备、引排得当、多元互补、丰枯调剂、水流通畅、环境优美的全域海绵模式,为创建双示范市和经济社会高质量发展提供水支撑保障。

(二)基本原则

1. 立足全局,以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为全域海绵化水润阜新建设的出发点和落脚点,加快解决群众最关心、最直接、最现实的供水、防洪、排水、水生态等问题,不断提高水利基础设施建设质量和公共服务水平。

2. 生态优先、绿色发展。尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持人与自然和谐共生,把生态优先理念贯彻到规划编制与实施全过程。约束和规范各类水事行为,形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式,推动高质量绿色发展。

3. 节水优先,空间均衡。充分发挥水资源最大刚性约束作用,把留住水、均衡水作为节水重要措施,充分挖掘节水潜力,全面促进水资源节约集约利用。以水定需、量水而行、因水制宜,推动区域经济社会发展与水资源和水环境承载相协调。统筹利用外调水、本地地表水、地下水、非常规水等多种水资源,坚决抑制不合理用水需求,促进经济社会发展布局与水资源条件相匹配。

4. 统筹兼顾,系统治理。从山水林田湖草沙生命共同体出发,统筹治山、治水、治林、治田、治草,统筹上下游、左右岸,干支流以及山区与平原、城市与乡村;统筹防洪排涝、节水供水、生态保护修复、水文化、智慧水利,系统解决水灾害及水资源短缺、水生态损害、水环境污染问题。

5. 因地制宜,彰显特色。立足海州水资源特点、水环境条件、水系生态基础,推进河湖生态环境建设,彰显城市特色。

6. 改革创新,两手发力。创新工程建设管理体制,充分发挥市场在水资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府调控作用。坚持科技创新引领,大力推进工程数字化、调度智能化、监测预警自动化建设,加强实体水网与数字水网相融合,提升现代水网科技和智慧化水平。

(三)总体目标

2025年,海州域内细河段得到有效治理,防洪标准达到100年一遇,提高水资源保障能力,地表水开发利用率由目前的达到25%,丘陵区地下水开发利用率下降到65%,生态用水占比达到15%;城乡供水一体化稳步推进,农村自来水普及率达到88%,规模化供水工程覆盖农村人口比例超过35%;水土保持率达到71%;万元工业增加值用水量下降12%

2035年,辖区内大中小型河流全面有效治理,城镇农村防洪标准全面达标。提高水资源保障能力,地表水开发利用率提高到35%,丘陵区地下水开发利用率下降到50%,生态用水占比提高到30%;农村自来水普及率提高到95%,规模化供水工程覆盖农村人口比例提高至60%以上;水土保持率提高到78%;万元工业增加值用水量下降20%。全域海绵化水润阜新水网体系基本建成,防范化解水安全风险能力明显增强。防洪安全网、供水保障网、生态修复网、水美产业网、智慧调度网全面建成,实现全市水治理体系和治理能力现代化。

二、主要工作任务

全域海绵化水润阜新是系统工程,要坚持打基础,立长远,干在当下,起好步,开好局,2022年年底前,全力打好全域海绵化水润阜新百日攻坚战,高标准高质量完成指挥体系、体制机制、总体规划编制3项重点工作,建设完成5项重点工程。

(一)建立指挥体系

在市总指挥的领导下,成立以分管副区长为分指挥长的海州区全域海绵化水润阜新百日攻坚战指挥部,下设协调督导、规划编制、高标准农田建设、清洁能源、重大水工程建设5个工作组,明确部门职责,有序有力推进各项工作。建立战区指挥部,执行主要领导挂帅出征的首长负责制,强化党委领导、政府推动、部门联动、协同作战的领导机制。

牵头部门:区农业农村局,配合部门:各成员单位。完成时限:202210月底。

(二)完善体制机制

一是建立水资源全域统筹的一体化管理机制,构建水资源高效集约节约利用格局,制定工作方案。

牵头部门:区农业农村局,配合部门:区发改局、区住建局、市水务集团、各镇街。完成时限:202210月底。

二是构建责权利相统一的工程建设责任机制,要因地制宜制定谁投资、谁建设、谁管理的工程建设管理办法,要明确资金来源,建设和运营主体,确保工程顺利实施,并发挥效益。

牵头部门:区农业农村局、区住建局、市自然资源局海州分局、市水务集团,配合部门:区发改局、区财政局、各镇街。完成时限:202210月底。

三是建立科学决策,防风险机制。在项目论证、立项、实施过程中,坚持调查研究,广泛征求意见,聘请专家论证,群众参与,逐级审核等程序,严把项目质量关。

牵头部门:区农业农村局、区住建局、市自然资源局海州分局、市水务集团,配合部门:区发改局、区财政局、各镇街。完成时限:202210月底。

四是建立多元化资金筹措机制。积极争取国家、省政策和资金支持,充分利用金融政策工具,加大金融机构对重大项目建设支持力度;吸引社会资本参与重大工程建设,鼓励各级财政加大资金投入,广泛动员农民群众投工投劳,拓宽投资渠道。

牵头部门:区农业农村局、区住建局、市自然资源局海州分局、市水务集团,配合部门:区发改局、区财政局、各镇街。完成时限:202210月底。

五是建立完善全域海绵建设规范化、标准化实施机制,推进海绵城市建设工作。

牵头部门:区住建局,配合部门:区农业农村局、各镇街。完成时限:202212月底。

(三)完成总体规划编制

配合市水利局加快总体规划编制,9月底完成规划编制框架和项目清单;10月底完成外业地勘;11月底前完成规划初稿并报省水利厅审查;12月完成总体规划报告编制工作并通过省水利厅审查。

牵头部门:区水利局,配合部门:各成员单位。

(四)建设五项重点工程

1.秋冬农田排涝工程大会战。按照党委统筹、政府主导、县区主体、乡镇主责、村屯主战、部门联动、社会支持、群众参与的工作机制,全面启动秋冬农田排涝工程大会战,认真总结涝灾经验教训,结合实际,进行涝区治理规划,合理确定各级各类排水沟道位置、标准,在此基础上,对私自占用农田排水沟道、田间地头行为进行专项清理,对干沟、支沟、田间排水沟,公路路边排水沟、村屯排水沟、承担排水任务的农村小型河道、山洪沟等沟道系统进行恢复、疏浚和连通,有效解决涝区排水不畅,易涝区得到全面治理,坚决避免再出现类似今年的严重内涝问题。

牵头部门:区农业农村局、区住建局、韩家店镇。工作时限:202211月底前完成占用排水沟道清理工作;202212月底前完成涝区清淤工作。

2.城乡供水一体化工程。海州区农村供水保障工程年底前完工并交付使用。

牵头部门:区农业农村局、韩家店镇。工作时限:202212月底完工。

3.海绵城市工程。建设完成老旧小区排水管线改造和背街小巷改造等海绵城市项目。

牵头部门:区住建局。工作时限:202212月底完工。

4.水环境治理工程。建设无人系统产业基地污水处理厂,处理城市和基地污水。

牵头部门:区住建局、海州工业园区、市生态环境局海州分局、海发实业,配合部门:区发改局、区财政局。

5.海绵城市工程。推进城市排水管线改造工程,共涉及4个街道,包含56个小区,改造排水管网约1.6万米。

牵头部门:区住建局,配合部门:区发改局、区财政局。

三、保障措施

实施全域海绵化水润阜新建设,必须坚持顶层设计,规划引领,高位推进,一张蓝图绘到底;必须坚持全市上下一盘棋,凝心聚力,担当作为,全力攻坚;必须坚持苦战到底、激战到底、决战到底,全面打赢攻坚战役。

(一)加强领导,协同联动。各部门、各单位要在指挥部的统一指挥下,建立相应作战工作组,细化明确各级党委政府和相关部门责任,构建领导有力,责任清晰,协同联动,有效落实的工作推进体系。

(二)规划引领,科学实施。充分发挥规划的引领和约束作用,各相关部门要编制本部门的各类子规划,制定可操作的具体实施方案,建立健全推进机制,强化要素保障,实行清单化、项目化、工程化管理,每个项目要有一名领导挂帅,组建一套人马,倒排工期,挂图作战,加快项目实施。

(三)争取支持,加大投入。要研究制定支持投资政策,加大公共财政支持和投入力度,基本建设资金、财政专项资金、地方政府债券要向工程项目倾斜。创新投融资模式,用好金融政策工具,鼓励和支持社会资本以股权合作、股权认购、特许经营、资产收购、先建后补等方式投入工程建设与运营,多渠道筹措建管资金。

(四)压实责任,有效落实。全域海绵化水润阜新建设工作,区党委、政府是项目的主战场,是主力军,部门是服务军,要各司其职,密切配合,协同作战。各级党政主要领导是第一责任人,要闻令而动,挂帅出征,广泛发动,优化配置工作专班,组建精锐作战队伍,提升执行力、服务力、战斗力,严肃责任担当,只争朝夕,苦干实干,勇毅前行 ,攻坚克难,展现更大作为。

(五)加强督导,严格考核。建立督导督查制度和问责机制,对主动作为,成效显著的予以表扬激励;对措施不力,消极等待,进度缓慢的通报批评,视情节依纪依规问责追责。

 

附件:

1、全域海绵化水润阜新百日攻坚战指挥部成员名单

2、全域海绵化水润阜新百日攻坚战任务项目建设清单

  

附件1

 

海州区全域海绵化“水润阜新”

百日攻坚战指挥部成员名单

 

为统筹推进全域海绵化“水润阜新”重点工作,加强领导、协同联动,确保起好步,开好局,打赢“百日攻坚战”,决定成立海州区全域海绵化“水润阜新”百日攻坚战指挥部(以下简称“指挥部”)。

一、指挥部人员组成

指挥长:

   海州区政府副区长

副指挥长:

郑树新  区农业农村局党组书记

魏妍妍  区农业农村局局长

 员:

赵志国  区发改局局长

黄可超  区工信局局长

张大器  区财政局局长

刘忠胜  区住建局局长

马学军  区教文旅局局长

   区营商局局长

   市生态环境局海州分局局长

   市自然资源局海州分局局长

   韩家店镇人民政府镇长

   和平街道办事处主任

   西山街道办事处主任

高会军  河北街道办事处主任

   站前街道办事处主任

   五龙街道办事处主任

罗玛莉  平西街道办事处主任

指挥部办公室设在区农业农村局,办公室主任由魏妍妍同志兼任。领导小组下设协调督导、规划编制、高标准农田建设、清洁能源、重大水工程建设5个工作专班。

二、各工作专班职责

贯彻市、区党委政府关于全域海绵化“水润阜新”工作部署,统筹推进项目规划设计、工程建设等工作,及时研究解决工作中遇到的问题,保障各项工作顺利开展。

(一)协调督导工作专班

 长:魏妍妍区农业农村局局长

工作职责:统筹调度各工作专班,推进阜新市全域海绵化“水润阜新”项目前期工作。建立工作联席和信息报送制度。定期或不定期召开会议,汇报工作进展,按节点督导检查各项工作完成情况,有效推进各项工作落实。

(二)规划编制工作专班

 长:魏妍妍区农业农村局局长

 员:区发改局、区教文旅局、区工信局、区财政局、区住建局、区农业农村局、区营商局、市自然资源局海州分局、市生态环境局海州分局、各镇街、国网阜新供电公司、市水务集团

工作职责:负责配合提供相关数据,完成阜新市全域海绵化“水润阜新”项目总体规划编制工作,同步推进空间均衡水网规划编制,制定工作计划,做好沟通协调,定期报告工作进展情况,解决堵点、难点问题。

(三)高标准农田建设工作专班

 长:魏妍妍区农业农村局局长

 员:区发改局、区财政局、区农业农村局、韩家店镇政府

工作职责:落实指挥部工作部署,推进高标准农田建设的规划和实施,及时报告工作推进情况,解决堵点、难点问题。

(四)清洁能源工作专班

 长:赵志国区发改局局长

 员:区发改局、区财政局、区农业农村局、市生态环境局海州分局、韩家店镇政府

工作职责:落实指挥部工作部署,积极推进抽蓄等清洁能源类项目的谋划和实施,及时反馈工作推进情况,解决堵点、难点问题。

(五)重大水工程建设工作专班

 长:魏妍妍区农业农村局局长

 员:区发改局、区财政局、区住建局、区农业农村局、市自然资源局海州分局、市生态环境局海州分局、市水务集团

工作职责:落实指挥部工作部署,推进全区空间均衡水网体系骨干工程项目谋划和实施,协调供水保障等工作,及时报告工作推进情况,解决堵点、难点问题。

三、工作机制

1、工作例会机制。指挥部指挥长或办公室主任召集和主持专班例会,定期调度各工作专班进展情况,协调解决工作中的难点问题。

2、信息报送机制。各专班要对各项工作进展情况进行及时汇总、分析,定期向指挥部办公室报送工作进展情况,提出工作建议。办公室统一汇总,定期向指挥部指挥长报告工作进展情况。

3、督导督查机制。办公室负责对指挥部部署事项进行督导督查,督促各工作专班按计划节点完成各项工作,推进问题解决,有序有力有效推进,确保全面打赢全域海绵化“水润阜新”百日攻坚战。


附件2

 

 


全域海绵化“水润阜新”百日攻坚战重点任务清单(海州区)


序号

工作任务

工作内容

考核指标

完成时限

建立指挥体系

在市总指挥的领导下,成立以分管副市长为分指挥长的全域海绵化“水润阜新”百日攻坚战指挥部,下设协调督导、规划编制、高标准农田建设、清洁能源、重大水工程建设5个工作组,明确县区责任,落实部门职责,有序有力推进各项工作。各县区、各部门要建立战区指挥部,执行主要领导挂帅出征的首长负责制,强化党委领导、政府推动、部门联动、协同作战的领导机制。

各县区是否建立战区指挥部。

2022年10月底

完善体制机制

构建责权利相统一的工程建设责任机制,要因地制宜制定“谁投资、谁建设、谁管理”的工程建设管理办法,要明确资金来源,建设和运营主体,确保工程顺利实施,并发挥效益。

针对本地区与水润阜新工程建设相关的工程建设管理文件。

2022年10月底

建立科学决策,防风险机制。在项目论证、立项、实施过程中,坚持调查研究,广泛征求意见,聘请专家论证,群众参与,逐级审核等程序,严把项目质量关。

项目建设单位是否出台的科学决策防风险机制文件。

2022年10月底

建立多元化资金筹措机制。积极争取国家、省政策和资金支持,充分利用金融政策工具,加大金融机构对重大项目建设支持力度;吸引社会资本参与重大工程建设,鼓励各级财政加大资金投入,广泛动员农民群众投工投劳,拓宽投资渠道。

本地区水润阜新工程项目资金争取情况。

2022年10月底

重点工程

1

秋冬农田排涝工程大会战

按照《阜新市农田排涝工程大会战实施方案》十项重点任务:修复原有损毁排水沟渠、新建农田排水沟渠、开展干支渠清淤、已建排水沟渠巩固提升、修建农田道路两侧排水沟、全面清理路边沟、加强水毁梯田修复、疏通桥涵孔洞、做好山洪沟治理、加快水毁基础设施修复。
2022年12月底前,原有排水沟渠恢复70%,农田易涝区、积水区排水沟渠全部修建完成;全部完成现有沟渠清淤疏浚、应急工程措施全部得到巩固提升,桥涵孔洞全部疏通;现有路边沟得到全面清理,新建农田路边沟完成60%,各级公路边沟堵点、断点打通60%。结合实际,因地制宜,突出示范引领,2022年11月15日前五区每个乡镇各建设完成1个1000亩以上集中连片示范样板田。

2022年11月底前完成占用排水沟道清理工作;2022年12月底前完成涝区清淤工作。

2

城乡供水一体化工程

海州区农村供水保障工程年底前完工。

2022年12月底完工并交付使用。

3

海绵城市工程

城市排水管线改造情况。

2022年12月底完工。

 

政策解读:

关于《2022年海州区全域海绵化“水润阜新”实施方案》文件的解读


 


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