2020年12月24日，海州区州区人民政府印发了《海州区突发事件总体应急预案》（以下简称《总案》），《总案》是我区应急预案体系的总纲，是指导预防和处置各类突发事件的规范性文件。此次修订是为适应当前我区突发事件新形势、新变化，结合海州社会经济发展特点，有效提高预案的科学性、实用性和可操作性。

一、修订背景

《总案》修订主要基于以下背景：一是以习近平同志为核心的党中央把突发事件防范应对能力作为加强和创新社会治理的重要内容，对应急管理工作做出了一系列重要指示。二是机构改革后全区突发事件应对工作出现了新变化，相关部门防范化解风险、应急管理、救援处置职能有所调整，《总案》作为我区应急预案管理工作的总纲，亟需予以修订完善。

二、预案的总体框架

《总案》修订后共8个部分，其中：第一部分总则，第二部分事件分类及分级，第三部分预案体系，第四部分组织体系，第五部分运行机制，第六部分应急保障，第七部分监督管理，第八部分附则。

三、主要修订内容

本次修订着重明确全区突发事件应急指挥体系及各方在应急管理工作中的职责定位，规范分级响应标准，明确监测预警、信息报告流程，细化风险防控、指挥协调、善后处置、应急保障等具体要求。具体修订情况如下：

（一）总则。修订后总则包含预案编制目的和依据、适用范围和工作原则4节内容。明确了《总案》“适用于海州区行政区域范围内突发事件应急处置工作，指导全区的突发事件应对工作”的基本定位。根据突发事件应对法，对突发事件概念和分类进行了规范。

（二）事件分类及分级。突发事件分类分为4大项；突发事件分级分为4级。

（三）预案体系。修订后全区突发事件应急预案体系包括：区突发事件总体应急预案；区专项应急预案；政府部门应急预案；基层应急预案；企事业单位应急预案；重大活动应急预案。

（四）组织体系。修订后的内容涵盖领导机构、指挥机构、办事机构、工作机构、乡镇机构、专家组、社会组织和公众。

（五）运行机制。区突发事件的应急处置运行流程包括预防、监测与预警、先期处置、应急响应、应急响应终止、后期处置等环节

（六）应急保障。着重从救援队伍保障、资金保障、应急物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、人员防护、通信保障、治安维护、公共设施、科技支撑等13个方面进行细化。明确了财力、物资、安全防护及治安保障的责任主体与保障要求，细化了资金、应急物资、医疗卫生等方面的要求，新增了人员防护、公共设施、科技支撑等软件保障要求。

（七）监督管理。结合上位法最新要求，对应急预案演练、宣传与培训、监督与检查等进行了明确。

（八）附则。明确了镇人民政府、街道办事处、各部门和各单位按照本预案和突发事件应急预案管理办法的规定履行职责，并按管用实用的原则制定和完善相应的应急预案。

文件地址：海州区人民政府办公室关于印发《海州区突发事件总体应急预案》的通知  阜海政办发〔2020〕58号