韩家店镇人民政府、各街道办事处、区政府各部门、各驻区单位：

经区政府同意，现将《2024年全国无线电测向锦标赛突发事件应急预案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

海州区人民政府办公室

2024年8月15日

（此件公开发布）

目  录

一 、总则

（一）编制目的

（二）编制依据

（三）适用范围

（四）工作原则

二、事件分类及分级

（一）突发事件分类

（二）突发事件分级

三、组织体系

（一）综合协调组

（二）后勤保障组

（三）现场保障组

（四）宣传报道组

（五）安全保卫组

（六）医疗保障组

四、预警及响应

（一）预警级别

（二）响应措施

（三）解除预警

五、应急处置

（一）启动条件

（二）先期处置

（三）应急响应

（四）指挥与协调

（五）区域合作

（六）应急结束

六、总体要求

七、附则

（一）预案管理

（二）发布实施

（三）应急预案修订

一 、总则

（一）编制目的

为确保本次活动取得圆满成功，保证此次活动安全有序，及时妥善处理可能发生的各类突发事件，在突发事件发生时，主办工作人员及保安执勤人员协助政府主管部门全力配合积极控制事态的发展，并及时向指挥部汇报，保障在初始阶段处理解决问题，特制定本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《辽宁省突发事件应对条例》《辽宁省突发事件总体应急预案》《阜新市突发事件总体应急预案》《海州区突发事件总体应急预案》等法律法规和文件。

（三）适用范围

本预案用于指导预防和处置本赛事各类突发事件。

（四）工作原则

以人为本，生命至上；居安思危、预防为主；统一领导，综合协调；分类管理，分级响应；科学规范，快速反应；属地为主，全民参与。

二、事件分类及分级

（一）突发事件分类

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

（二）突发事件分级

各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，国务院《特别重大、重大突发公共事件分级标准》，作为突发事件信息报送和分级处置的依据。一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。具体分级标准按国务院、省政府、市政府或国务院、省政府、市政府有关部门制定的标准执行。

三、组织体系

成立以区委书记、区长为赛事期间总指挥，海州经济开发区党工委书记、管委会主任、区委副书记为赛事现场总指挥，各分管领域领导为副指挥，各职能部门为成员单位的赛事工作应急处置指挥部。指挥部下设综合协调、后勤保障、现场保障、宣传报道、安全保卫、医疗保障6个工作组。

（一）综合协调组

组    长：张  超  区委常委、宣传部部长

协 调 人：耿  卓  区委宣传部分管日常工作副部长

成    员：曹  刚  区委办公室主任

鲁  特  区政府办公室主任

金  辉  区司法局局长

刘忠胜  区住建局局长

周明明  区城区发展保障中心副主任

成员单位：区委办、区委组织部、区委宣传部、区政府办、区司法局、区财政局、区文旅局、区审计局、区机关事务管理中心、韩家店镇、辽宁安捷特动力科技有限公司。

主要职责：

综合协调各组的工作，作为现场应急指挥机构的办公室，适时向社会发布事件进展和处置情况，向公众宣传自救防护等知识，向上级有关单位报告情况，联络社会各方救援力量。

（二）后勤保障组

组    长：许青双  区委常委、副区长

协 调 人：张南南  区机关事务管理中心主任

成员单位：区委办、区委组织部、区政府办、区教育局、区财政局、区文旅广电局、区市场监管局、区机关事务管理中心、韩家店镇、辽宁安捷特动力科技有限公司。

主要职责：

负责调集应急物资，必要时征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等，保证应急需要、市场供应和物价稳定。赛事事发地乡镇（社区）、城区街道办事处协助组织有关部门做好应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。

（三）现场保障组

组    长：刘占文  区委常委、副区长

协 调 人：刘忠胜  区住建局局长

孙艺源  韩家店镇镇长人选

成员单位：区住建局、区农业农村局、海州经济开发区、海州交警大队、韩家店镇。

主要职责：

负责有关人员紧急疏散和安置工作，必要时采取强制疏散措施，并保证被疏散人员的基本生活。负责比赛开闭幕式活动现场与驻地沿途展板、道路基础设施维修维护工作，负责停车场周边基础设施维护工作。负责对接市气象部门，做好赛事期间中长期天气预报及地质灾害预警等工作。

（四）宣传报道组

组    长：张  超  区委常委、宣传部部长

协 调 人：耿  卓  区委宣传部分管日常工作副部长

成员单位：区委宣传部、辽宁安捷特动力科技有限公司。

主要职责：

负责邀请国家、省、市媒体；策划活动宣传方案；制作活动宣传片在活动期间播放；信息发布和新闻报道工作；负责舆情管控工作。

（五）安全保卫组

组    长：刘文成  副区长、市公安局海州分局局长

协 调 人：李书平  区委政法委分管日常工作副书记

姜旭升  海州公安分局副局长

成员单位：区委政法委、区应急局、区信访局、海州公安分局、海州交警大队、海州消防大队、韩家店镇。

主要职责：

负责制定活动应急预案，排查活动场地存在的各类安全隐患，做好必要应急物资和应急设备准备工作；负责比赛区域周边警戒，活动期间安全保卫工作；负责提前做好信访稳定预判，保障赛事期间不发生大规模集体上访和有重大影响的群体性上访事件，配合做好比赛现场、入驻宾馆等重点部位的信访稳定、安全保卫工作。

（六）医疗保障组

组    长：张  哲  副区长

协 调 人：马丽涛  区卫健局局长

成员单位：区卫健局、海州区人民医院。

主要职责：

负责制定医疗保障应急预案；负责对接联系周边医疗机构，保障赛事期间医疗救助相关事宜；负责比赛期间安排救护车1辆及相应医疗救护人员，保障活动现场应急救治救援，做好日常常备药物准备工作；负责根据本区域内分布毒蛇情况，准备相应蛇毒血清2—3支。

四、预警及响应

（一）预警级别

依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度、发展势态和区域范围，从高到低可划分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色予以表示。

（二）响应措施

1、采取必要措施，确保交通、通信、供电、供水、排水、供气、供油、供热等基础设施的安全和运行。

2、转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。

3、关闭或限制使用易受突发事件波及的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

（三）解除预警

有数据或事实证明不可能发生突发事件或风险已经解除，发布预警的单位要立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。

五、应急处置

（一）启动条件

发布三级、四级警报进入预警期后，采取下列措施：

（1）启动应急预案。

（2）定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理。

（3）及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。

发布一级、二级警报进入预警期后，除采取上述规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施：

（1）及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。

（2）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

（3）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

（二）先期处置

1、防火应急处置

（1）工作措施

①发生火灾时，出事地点工作人员及保安员应立即对初起火灾进行判断，如火势较小就近运用灭火器扑灭火源；当火势未能得到控制时，要立即通知现场应急指挥；

②如火势较大无法控制，应立即切断全部电源，采取有效的隔离措施防止火势蔓延，同时向指挥部报告及拨打火警电话（119）并稳定现场观众情绪，将观众有序疏散到安全区域；

③在观众撤离过程中，如有人员受伤的情况，还应拨打120急救电话请求救护，需电话告知对方准确的地理位置，受伤人员大致情况，受伤人员人数等基础信息；

④拨打火警电话时（报警人员应向消防部门详细报告火灾的现场情况，包括火场的单位名称和具体位置、燃烧物资、人员围困情况、联系电话和姓名等信息）。保安员要清理消防通道并安排人员到路口接消防车，以便消防队员把握火灾情况和尽快抵达，采取相应的灭火措施，抓住救灾时机；

⑤保安员要配合主办方掌控现场情况及时上报安保组。

（2）工作要求

①比赛前，请消防部门参加专项会议给予指导及建议，并且根据消防规定对场内各种消防设备、设施进行一次认真检查，设备设施是否齐全完好、消防安全通道是否通畅，如存在安全隐患，及时处理整改；

②赛事活动期间各主要点位需配备干粉灭火器；

③比赛期间，在各入口处安排工作人员维持正常秩序并负责引导嘉宾、选手进场，如发生突发性事件，及时组织指挥紧急疏散；

④根据消防规定，比赛期间派专人巡视，一旦发生突发性事件，紧急疏散全部人员；

⑤现场另按消防要求，安排消防专业人员、车辆及设备随时应对突发事件。

2、治安应急处置

（1）参赛者矛盾冲突行为

①发生参赛者冲突行为（打架、扔杂物、破坏公物等）时，保安员应及时予以制止，通过教育和法律法规宣传进行威慑，并及控制现场，防止事态进一步扩大；

②保安员迅速反应，驾驭现场。通过警告等言语方式对带头闹事者进行威慑，尽量避免直接冲突；

③做好现场疏导工作及时对所发生事件进行准确合理处理，以稳定其他参赛者的情绪；

④保安紧急行动，分割包围骚乱人群，采用“人墙”分流，保护弱者和被侵害者。警戒封锁、疏散、强行疏散、积极配合警方工作。

（2）打架斗殴事件

①及时劝阻打架斗殴的双方，缓解矛盾，防止事态扩大；

②优先劝阻和制止持有器械的一方，将双方或一方劝离现场；

③现场如有人员受伤，应立即报120，送伤员去医院救治；

④如斗殴双方失控，后果严重时，现场领导应组织人员控制现场，疏散围观群众，对斗殴人员强行隔离，避免事态扩大，同时交由公安机关处理；

⑤对于因打架斗殴造成的公共财产损失，由斗殴双方负责赔偿。

（3）拥挤踩踏

①发生拥挤踩踏情况时，指挥部立即组织人员进行处理。

②成立警戒组，负责维护好拥挤踩踏区域外围的秩序，劝导过路行人远离现场，为应急处理创造有利条件；

③成立疏散组，负责按预定的路线和通道疏散突发事件区域内的人员和物资，并看管好疏散出来的物资；

④成立处置组，负责对造成事故的人员和危险物进行排查和处置；

⑤成立抢险组，负责对突发事件现场被困、受伤人员及事发区域的重要物资和设备搬运到安全地带；

⑥成立医疗救护组，负责积极做好救护准备，对伤员进行现场急救处理和安抚工作，并根据受伤人员情况，向急救中心报警；

⑦紧急情况下可向相关公安执法部门求助。

（4）发生盗抢事件

①保安员在执勤中遇有公开使用暴力或其他手段（如打、砸、抢、偷等）强行索取或毁坏公共、个人财物和威胁人身安全行为时，就立即制止或向邻近岗位求援；

②除固定岗外，所有邻近岗位的保安员得到求援信息后，要立即赶到现场，设法制服、阻截犯罪嫌疑人；

③若犯罪嫌疑人逃跑，要看清人数、衣着、相貌、身体特征、所用交通工具的特征、牌号等情况，便于实施追捕；

④当事人或现场有人受伤，如伤势不重应立即送往医院救治或向“120”、“110”求援；

⑤有案发现场的，要保护好现场，禁止无关人员进入，不得擅自移动现场物品，等候公安机关勘察现场；

⑥安保指挥部、当事人和目击者要积极配合公安机关进行调查取证，为公安机关开展工作提供线索。（5）发生参观人员意外受伤、突发急病事件

①当发现或接报参观人员发生意外受伤或突发急病时，应立即报告安保指挥部，如情况紧急，应立即拨打急救电话救护；

②安保指挥部及保安队应立即赶往现场组织救护，并派人到主要出入口等候救护车辆；

③对于伤者和心脏病患者应留在原地，不可轻易挪动；如情况许可，可将伤、病者安置在适当地方休息，等待医疗机构救护，并设法通知其家人或单位；

④尽量将伤、病者与围观人员隔离，维护现场秩序，劝离围观人员；

⑤妥善保管好伤、病者随身物品，待家属或单位到场后，交给其家人或单位人员；

⑥医护人员抵达后，积极协助医护人员救护伤、病者；处理完毕后，应认真记录事件发生的时间、处理过程、救护情况、救护车到达时间及车牌号码、救护医院等情况。

3、用电应急处置

（1）场地管理者平时应与供电部门保持联系，防止计划停电发生；

（2）配电值班人员立刻到事故现场确定事故原因、事故造成停电面积，影响区域。对事故现场进行处理。首先要确定故障点，断开故障点将故障范围降到最小，减少影响区域；

（3）现场要尽量采取两路线供电，保障必要的设备用应；

（4）管理者和现场应急指挥对发生停电原因和情况要及时向安保指挥部汇报，说明停电处理进展情况。

4、自然灾害应急处置

（1）活动前10天联系当地气象局，每天监测极端天气的发生，并随时准备应急方案；

（2）活动前3天每3小时监测一次气象情况，如遇小雨至中雨，主办方暂停比赛，视情况取消部分比赛。如遇中到大雨，考虑比赛延后躲避天气，如遇大雨到暴雨（含强风）考虑比赛中止，工作人员、志愿者、安保人员协同做好秩序维护工作；

（3）如遇极端天气应急人员通过广播、喊话等方式稳定在场人员的情绪；

（4）应急总指挥充分利用可用资源，对所发生的事故进行准确分析和果断实施，最大限度的保护和疏散人群，避免人员伤亡；

（5）发生灾难事故保安员要迅速到位，及时疏散人群，保障人民生命财产安全。如若不能迅速离场，指挥现场人员到就近的安全区域等待救援；

（6）保安员要配合协助承办方掌控现场情况及时上报安保指挥部。

5、交通安全应急处置

（1）在执勤中发现在管理区域内发生交通事故时，应立即报警并赶到现场进行处理；

（2）到达现场后，保护事故现场，维持现场秩序，劝离围观人员；了解掌握基本情况，记录肇事车主姓名、驾驶证号和车牌号，进行事故处理；

（3）造成人员受伤时，如伤势轻微，可经其同意后安排人员护送到附近医院救治；如伤势严重，应拨打急救电话救护到场急救；

（4）通过现场目击者了解事故发生过程，对现场情况进行详细记录，并拍摄现场照片备查；如在监控系统监控范围内，应提取、备存监控录像。

（三）应急响应

1、应急响应启动

在先期处置的基础上，根据事态发展，设立相应的应急指挥部，实施应急处置工作。

2、应急处置

突发事件发生后，按照《中华人民共和国突发事件应对法》相关条款以及有关法律、法规、规章、规定的采取应急处置措施。

自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，可以采取下列一项或者多项应急处置措施：

（1）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施。

（2）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。

（3）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。

（4）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

社会安全事件发生后，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施：

（1）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。

（2）加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，附近设置临时警戒线。

（3）法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。

除采取上述措施外， 还应当按照下列规定指挥应急处置：

（1）属于较大的突发事件，由市应急总指挥部负责统一指挥处置。 

（2）属于一般的突发事件，由现场指挥部负责统一指挥处置。

（3）跨区行政区域的，由市相应的专项应急指挥部负责统一指挥处置，现场指挥部应当迅速先期采取应急救援和处置措施，控制态势发展或者灾情蔓延。

（四）指挥与协调

现场指挥部对突发事件的防范应对工作负责。涉及跨行政区域的、中省直企业等影响较大的突发事件，超出处置能力的，由向市人民政府负责组织指挥申请协调突发事件防范应对处置工作。

（五）区域合作

加强区域合作与联动，建立联动机制，为应对区域性突发事件提供合作与联动保障。

（六）应急结束

突发事件应急处置工作结束，或相关危险因素得到控制、消除后，作出终止执行相关应急响应的决定，宣布解除应急状态，撤销现场指挥机构。同时采取或继续实施必要措施，防止发生次生、衍生事件。

六、总体要求

（一）思想重视、加强领导，确保各级指挥协调有力。

赛事领导小组各成员单位要对本次活动给予高度重视，按照本方案规定的各自职责任务，细化分解。各区域负责人在进行工作部署时要讲清任务职责，对志愿者及组委会人员提前开展安全培训及应急疏散演练，讲授安保工作及紧急情况下的处置方式及工作方法、实地演练，活动期间组委会安全领导小组要实地监督、检查安保工作的开展，确保安保工作方案的贯彻执行。

（二）实地勘察、多方设想、深入预测，确保安全措施准确到位。

针对本次活动规模大、时间长、受关注程度高、观众数量多、不确定因素多等特点，组委会各级部门负责人要充分认识到安保工作的艰巨性、复杂性，结合当地情况因素，工作中要克服麻痹思想，充分预测活动中各种可能发生的问题和遇到的困难，广泛搜集信息，深入分析，结合实际情况拿出有针对性的对策。同时，根据实局变化，及时调整、完善安全措施和应急预案，确保工作措施及时、有效、到位，随时做好突发事件处置的调动。

（三）责任明确、细化分工、保证各项任务落实到人。

各相关功能区域要建立工作责任制和责任倒查机制，细化各项工作，逐级部署落实到具体人员。同时，严肃履行各自职责，加强检查力度，充分发挥各级领导的监督、指导职能，确保各项措施有效落实。

（四）加强协调、注意衔接，保证工作环节连贯顺畅。

各工作组在工作中要树立大局意识，加强协作和工作交流，加快信息传递，密切合作，确保各项工作不出现脱节、遗漏，协助执勤单位和公安机关全力保障赛事的顺利开展。

（五）严格执行领导小组的安全管理制度。

要严格遵守工作纪律，增强服务意识，文明值勤，礼貌待人，注意工作方式、方法，在领导、嘉宾和运动员面前展示阜新人的精神面貌和良好素质。

（六）加强信息沟通，及时请示报告。

各相关部门及人员要加强信息沟通和请示报告，遇有问题及时上报，不得迟报、漏报和误报，更不能隐瞒不报。

（七）服从命令，听从指挥。

工作中，严格执行安全管理制度的相关要求，严格履行职责做到令行禁止。

（八）及时到位，认真履行职责。

要求执勤人员在赛事期间，提前2小时到达执勤位置，人员到岗后，立即向指挥部报告。撤勤时间听从赛事组委会指挥部通知。

七、附则

（一）预案管理

本预案由海州区人民政府制定解释并组织实施。未尽事宜按照国家法律、法规、规章、规范性文件及标准执行。

（二）发布实施

本预案自发布之日起实施。

（三）应急预案修订

本预案由海州区人民政府制订，批准后实施。

解读地址：

《2024年全国无线电测向锦标赛突发事件应急预案》政策解读

图解——《2024年全国无线电测向锦标赛突发事件应急预案》政策解读