访谈内容：

主持人：各位网友，大家好！欢迎登录海州区人民政府门户网站“讲政策做解读”栏目。耕地保护、用地审批等民生关切政策备受关注，今天我们邀请自然资源局海州分局—局长白云鹏，就群众关心的核心问题作权威解读。白局长，您好！

嘉宾：主持人好，各位网友好！很高兴通过访谈平台与大家交流。

主持人：为什么耕地保护如此重要，如何推动落实党政同责？

嘉宾：粮食生产的根在耕地，耕地保护是事关粮食安全的“国之大者”。 当前耕地保护形势依然严峻、责任越来越重。

食为政首，地为根基。十几亿人口的吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。继去年中央一号文件鲜明强调“严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核”。 耕地保护党政同责，成为全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住18亿亩耕地红线的战略之举。海州区委、区政府始终高度重视耕地保护工作，全面贯彻新发展理念，坚决落实“维护国家粮食安全”政治使命，采取“长牙齿”的硬措施，组织实施最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

今年是耕地保护党政同责‘关键深化年’。随着首考成果落地，政策正从‘责任压实’向‘成效提质’纵深推进，既考‘红线守得牢不牢’，更考‘良田用得好不好’。按照区委、区政府指示批示要求，海州分局多次组织召开耕地保护工作推进会议，要求全系统深刻认识抓好新征程耕地保护的重大意义，充分认识目前耕地保护工作的严肃性、严峻性、紧迫性，从政治和全局高度，进一步增强切实履行好耕地保护责任，坚决守住耕地保护红线的紧迫感、责任感。在迎接考核方面，要对照省级考核办法和市级考核指标评分细则和评分办法，提前逐一开展自查，针对发现的不合理耕地流出问题，科学谋划，稳妥有序推动问题整改。在对待新增违法占用耕地特别是永久基本农田问题上要实行“零容忍”， 坚决予以打击，对查实违法坚决依法查处整改，要以坚定决心、鲜明态度、过硬举措，全力以赴严守耕地保护红线，守牢粮食安全底线。

主持人：什么情形下可以征收农民集体所有的土地?审批权限如何规定?

嘉宾：根据《土地管理法》规定，为了公共利益的需要，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收。其中，第四十五条采用了列举式与概括式相结合的方式，明确了可以征收农民集体所有地的六种情形:

一是军事和外交需要用地的;

二是由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的;

三是由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的；

四是由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的;

五是在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的;

六是法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。

《土地管理法》第四十六条和第四十七条同时对征收土地的审批权限进行了明确的规定:征收土地由县级以上地方人民政府完成相关前期工作后提出征收土地申请，依照法定程序报有批准权的人民政府批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。其中，征收永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的，由国务院批准。征收上述范围以外土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。此外，征收农用地的，应当依照《土地管理法》第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。

主持人：征收土地的具体程序有哪些?

嘉宾：根据《土地管理法》及其实施条例的规定，征收土地主要八个步骤:

一是由县级以上地方人民政府发布征收土地预公告启动土地征收。预公告应当在拟征收土地所在的乡(镇)和村民小组范围内发布，时间不少于十个工作日。

二是预公告发布后，县级以上地方人民政府组织开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，了解和掌握被征收土地的基本情况，确定风险点，并提出风险防范措施和处置预案。

三是县级以上地方人民政府依据社会稳定风险评估结果，结合土地现状调查情况，组织有关部门拟定征地补偿安置方案。

四是征地补偿安置方案拟定后县级以上地方人民政府应当在拟征收土地所在的乡(镇)和村民小组范围内公告，公告时间不少于三十日。征地补偿安置公告应当同时载明办理补偿登记的方式和期限、异议反馈渠道等内容。

五是多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织听证，并根据听证结果对征地补偿安置方案进行完善修改。

六是征地补偿安置方案确定后，县级以上地方人民政府应当组织有关部门与拟征收土地的所有权人、使用权人签订征地补偿安置协议。

七是征地前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地，对个别难以达成征地补偿安置协议的，应当在申请征收土地时如实说明。有批准权的人民政府应当对征收土地的必要性、合理性，是否符合公共利益和法定程序等进行审查，对符合条件的予以批准。

八是征收土地申请经依法批准后，县级以上地方人民政府应当自收到批准文件之日起十五个工作日内发布征收土地公告，对个别未达成征地补偿安置协议的应当作出征地补偿安置决定，并依法组织实施征收。

主持人：我区是如何开展节约集约用地工作的？

嘉宾：近年来，我区土地利用模式正从“增量时代”加快转向“存量时代”，粗放式资源消耗路径已不可持续。必须锚定节约集约用地主线，以土地资源高效配置为支点，撬动“保护与开发’协同共进，通过优化空间布局、提升用地效能，推动土地利用质效变革，为经济高质量发展注入可持续动能。海州分局立足区域实际，以制度刚性约束筑牢节约底线，以‘一地一策’精准施策激活存量潜能，在存量土地‘二次开发’中走出了一条资源节约、效益倍增的新路径。

主持人：都说国土空间规划是城市治理的基础，那么什么是国土空间规划?

嘉宾：国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，也是各类开发、保护、建设活动的基本依据。2019年，党中央、国务院作出建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。

主持人：感谢白局长全面解读！政策落地需“上接天线、下接地气”，既需科学设计，也需群众参与。欢迎网友继续关注自然资源工作！

嘉宾：感谢网友关注！我们将以“政策惠民、服务为民”为宗旨，推动自然资源治理现代化，让发展更有质量、民生更有温度！