一、起草背景

为贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”建设作出的重要指示精神，切实提高和改善我区农村道路交通运输条件，增强农村客运可持续发展能力，更好地满足农村人民群众安全、经济、便捷出行需求，根据交通运输部办公厅《关于加快推进建制村通客车有关工作的通知》(交办运［2018]109号）有关要求，结合我区实际，研究起草了《海州区加快农村客运发展实施方案》。《实施方案》的出台在交通基础设施、优化运营环境、补贴机制、安全监管等方面具体明确了责任部门和相关措施，能够有效保障我区农村客运健康有序发展。

二、主要内容

《实施方案》主要包括5个部分内容，即指导思想、总体目标、主要任务、工作步骤、保障措施。

第一部分为指导思想。规定了要深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神，明确了政府主导、合力推进，政策保障、市场运作，以人为本、因地制宜的6个原则，围绕全区统筹城乡发展的整体工作部署，切实做到符合农村居民意愿、符合农村发展实际、符合市场经济规律、符合我区现阶段发展水平，更好地服务乡村振兴战略和脱贫攻坚。

第二部分为总体目标。明确了2020年底全部行政村实现村村通客车的目标，提出了要探索推进镇村公交化试点工作，强化农村客运基础设施、车辆设施水平，稳步提高农村客运发展水平。

第三部分为主要任务。提出了编制农村客运发展规划、加快完善农村客运基础设施、推进农村客运全覆盖、完善农村客运审批机制、推进农村客运规范化管理、严格落实农村客运主体责任和安全监管责任等6项主要任务

第四部分为工作步骤。将工作分为3个工作阶段，即到2020年底前完成调查摸底、到2021年3月底前完成组织实施、到2021年6月底前进行巩固完善。

第五部分为保障措施。结合我区实际提出了4项保障措施，即加强对农村客运发展的组织领导、落实农村客运扶持政策、制定农村客运可持续发展的保障政策、建立完善农村客运发展考核机制等。

三、主要特点

一是优化农村客运发展环境。制定了农村客运发展规划和年度发展计划，提出了符合我区实际的农村客运发展模式，不断扩大农村客运覆盖和服务范围。

二是健全完农村客运补贴机制。明确进一步加大农村客运的投入力度，落实对农村客运的各项补助政策和国家关于支持农村客运基础设施建设的税费优惠政策，支持农村客运发展。

三是建立健全服务质量考评体系。明确要制定农村客运发展考核奖惩办法，探索建立农村客运发展机制，定期对工作推进情况进行考核评价，将考核情况与交通基础建设、养护和以奖代补资金拨付挂钩，促进农村客运健康、稳定、可持续发展。

 文件地址：海州区人民政府办公室关于印发《海州区加快农村客运发展实施方案》的通知  阜海政办发〔2020〕41号