阜海政办发〔2018〕38号

韩家店镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，各驻区单位：

经区政府同意，现将《海州区2018年度地质灾害防治方案》印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

海州区人民政府办公室

2018年9月6日

（此件公开发布）

海州区2018年度地质灾害防治方案

为科学防治地质灾害，最大限度减少和避免地质灾害造成的损失，保障全区经济社会全面协调可持续发展，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《辽宁省人民政府关于加强地质灾害防治工作的实施意见》（辽政发〔2012〕30号）、《阜新市人民政府办公室关于修订阜新市突发地质灾害应急预案的通知》（阜政办发〔2017〕53号）要求，结合我区近年来突发地质灾害灾情、险情、成灾规律和2018年地质灾害气象风险趋势预测，特制定本方案。

一、海州区地质灾害概况

（一）地质灾害总体概况

海州区地质灾害类型主要有崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂缝等。目前，已调查出地质灾害隐患点5处，国铁以南为地质灾害多发、易发区域。

（二）2017年地质灾害情况

2017年海州区共发生突发性地质灾害0起，没有人员伤亡和经济损失。

二、2018年地质灾害发展趋势预测

（一）降水趋势预测

根据气象部门预测，预计2018年全区降水量正常或略少于常年，汛期（特别是七月下旬至八月上旬）有可能产生局部地区强降雨诱发崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害。全区要密切关注气象预报和地质灾害预报，加强防范，切实做好防灾减灾工作。

（二）地质灾害趋势预测

初步预测2018年地质灾害发生数量、危害程度和造成的损失与常年相比基本相当，地质灾害发生时间和分布空间也与常年基本一致。但要特别注意汛期局部地区强降雨诱发的崩塌、滑坡和泥石流等突发性地质灾害和人类工程活动引起的地质灾害，非汛期发生崩塌、滑坡和泥石流地质灾害接近常年，但应注意春季冻融期引发的突发性地质灾害。

三、地质灾害防治工作重点

（一）重点灾害类型和防范区域

海州区常见的灾害类型有滑坡、地面塌陷、地裂缝等，由于海州区矿山比重大，许多矿山、尾矿年限较长，发生滑坡、塌陷的几率较大，突发性强。通过对历年地质灾害发生情况的分析，确定海州区各类地质灾害重点防治区为：崩塌、滑坡重点防治区，主要为海州露天矿排土场、五龙矿排土场。地面塌陷、地裂缝重点防治区，主要为煤田井下开采区。

（二）重点防范期

2018年全区地质灾害重点防范期为：6月1日—8月31日。

四、地质灾害防治措施

（一）加强领导，落实防灾责任

各部门要各负其责，密切配合，共同做好地质灾害防治工作。海州国土分局要加强对地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督；区教文体局、区住建局、区农经局、区安监局、区旅游局等部门要按照职责分工，做好相关领域地质灾害防治工作的组织实施。

各部门主要负责人为地质灾害防治工作责任人，完善逐级负责制，确保防治责任和措施层层落到实处。要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，纳入绩效考核，考核结果作为各部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。各部门要进一步完善地质灾害应急管理机构职责，保证工作人员数量，落实地质灾害应急技术，为防灾减灾提供支撑。

（二）夯实基础，全力做好防灾工作

1. 编制突发地质灾害应急预案和年度防治方案

突发地质灾害应急预案和年度地质灾害防治方案作为全年地质灾害防治工作的指导性文件，是开展地质灾害防治工作的依据。突发地质灾害应急预案和年度地质灾害防治方案应因地制宜，内容详实，任务明确，具有可操作性，能够真正起到防灾减灾作用。

2. 加强突发地质灾害应急演练

各应急成员单位要继续加强地质灾害应急演练工作，每年组织一次应急演练。通过演练，不断检验突发地质灾害应急预案的合理性和可操作性，切实提高各部门应急反应和处置能力，提高抢险救灾队伍应急救援能力，提高人民群众的防灾意识和自救、互救能力，在应急演练结束后，及时开展应急演练评估工作。

3. 坚持做好汛期地质灾害防灾工作

（1）坚持汛期值班制度

在汛期，海州国土分局及各应急部门实行24小时值班，保证人员不缺岗，通信畅通。值班人员认真接听雨情、汛情、险情、灾情报告，并按规定报告、转达、处理。对汛期24小时值班的单位，值班电话及传真应抄报上级部门和有关单位。汛期值班电话做为地质灾害报警电话应向社会公布，便于及时报险。

（2）坚持“三查”制度

建立“三查”（即汛前排查、汛中巡查、汛后核查）制度。对区域内的地质灾害隐患点在汛前进行全面排查，了解基本情况和潜在危害，提出防治措施；汛期对重点地区、危险区及重要地质灾害隐患点进行巡查，了解其基本情况、潜在危害、防治措施落实情况及存在问题；在汛后进行核查，了解防治措施完成情况及新发生地质灾害的情况和数量，以及造成的损失情况等。海州国土分局实施地质灾害隐患点三查时应填写地质灾害隐患点汛期检查表（见附件2），工作结束后应写出专题报告。报告应分述三查的内容和防治情况，存在的问题，解决问题的措施及下一步防灾工作建议。

（3）坚持地质灾害气象风险预警制度

继续开展全区24小时地质灾害气象风险预警工作；及时共享国土等部门地质灾害相关信息。地质灾害气象风险预警等级分为一级、二级、三级、四级，当地质灾害气象风险预警大于等于三级时，通过各种媒体形式向社会发布。镇街接到本区域有可能发生地质灾害的预警预报后，依照防灾责任制的规定，逐级将有关信息迅速通知到地质灾害隐患点的防灾责任人、监测人和区域内的村（居）民。

当地质灾害气象风险预警为三级时，镇街及相关部门应按照《年度防治方案》等要求部署防灾工作；镇街、村（居）防灾责任人应适时组织对隐患点和危险区域进行巡查；防灾责任人、监测人应加强对隐患点和危险区域的监测和防范。发现险情应立即报告，镇街应及时采取防灾避险措施。

当地质灾害气象风险预警为二级时，镇街及相关部门应24小时值班，做好抢险救灾准备工作；镇街、村（居）防灾责任人组织对隐患点和危险区域进行巡查；防灾责任人、监测人应加强隐患点和危险区域的监测和防范。镇街及相关部门应及时启动《应急预案》，适时组织群众转移避让。

当地质灾害气象风险预警为一级时，镇街及相关部门24小时值班室值班，领导带班，并组织做好防灾救灾工作；及时启动《应急预案》和抢险救灾指挥系统，镇街立即组织受威胁的群众转移，并对其它区域进行巡查和防范，派出应急小分队或者包村干部指导防灾抗灾救灾工作。

（4）坚持地质灾害应急制度

为及时处置突发性地质灾害，最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，海州国土分局要落实突发地质灾害应急预案，建立地质灾害防治应急制度。

——区地质灾害应急事项内容

小型突发地质灾害以及海州国土分局认为应该给予现场指导的突发性地质灾害。

——区地质灾害应急组织机构

按照《海州区突发地质灾害应急预案（修订）》要求，区政府成立海州区突发地质灾害应急指挥部。区突发地质灾害应急指挥部下设办公室在海州国土分局，负责日常地质灾害应急处置工作。区突发地质灾害应急指挥部办公室值班电话及传真：

0418—2280233

海州国土分局地质灾害应急分队负责现场应急调查、处置、灾害现场影像传输以及应急调查报告编写和上报工作，应急调查应查明灾害类型、范围、规模、发展趋势，圈定危险地段，做好抢险救灾的技术指导工作。地质灾害应急调查结束后，及时向区政府提交应急调查报告。

——区地质灾害应急报告制度

海州国土分局接到当地出现地质灾害险情或灾情报告后，应立即报区政府和市国土资源局，同时可越级速报省级和国家级国土资源主管部门，紧急情况下，可先通过电话口头报告，随后再书面报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

海州国土分局报告地质灾害险情或灾情时，绝不允许超过国家和辽宁省突发地质灾害应急预案中规定的速报时限。

速报内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪人数以及造成的直接经济损失，同时提出主管部门采取的对策和措施。

4. 重视非汛期地质灾害防灾工作

海州国土分局要充分认识非汛期地质灾害防治形势的严峻性，切实做好非汛期地质灾害防范工作。高度重视春季冻融期和非汛期局部强降雨时段可能诱发的滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害灾情险情，切实强化各项防灾措施的落实。要进一步做好非汛期值班及信息报送工作，特别在节假日期间，必须开展地质灾害应急值守，保证防灾信息畅通，灾情险情速报及时，应急处置到位。在非汛期排查工作应加强重点时段、重点区域、重要隐患点的排查力度，力求做到隐患早发现、早消除。

（三）深入推进四个体系建设工作

1. 加强地质灾害调查评价体系建设

积极争取资金，配合省、市国土资源主管部门开展以农村山区居民点、学校、城镇、厂矿、重要交通沿线、重要工程设施、重点旅游景区等为重点1∶5万地质灾害详细调查，保障我区地质灾害基础资料的不断完善；做好全区地质灾害隐患点排查与复核工作，动态掌控全区地质灾害发展现状；积极推进地质灾害风险性调查与评价工作，为减灾防灾提供科学依据。

2. 强化地质灾害监测预警体系建设

进一步完善地质灾害群测群防体系，各部门各单位要进一步建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警和报告体系，区农经局、海州国土分局要与上级管理部门加强沟通、密切联系，构建防汛、地质灾害等部门互联互通的监测网络，连接有关部门的监测、报告、信息系统，及时传递地质灾害险情灾情、汛情等信息。

落实隐患点和防灾责任人、监测人，及时更新发放“两卡”（两卡为地质灾害防灾工作明白卡、避险明白卡）。增强群众自我识别、自我防范、自我救治，社会自救互救和应急处置能力；区教文体局、区住建局、区农经局和区旅游局等部门应根据各自职责，落实地质灾害防治责任人，在汛前和汛期加强对城乡基础设施、水库周边、河道岸坡、公路沿线、校舍周边、电力设施、旅游景区等区域的地质灾害隐患排查监测，发现险情及时处置并报区政府和海州国土分局。

负责地质灾害监测的单位，要加强监测点建设，合理确定监测范围和监测点，落实责任人和监测人员，加强监测人员培训和管理，增强监测人员工作积极性。

3. 加强地质灾害应急体系建设

加强应急专家和应急队伍建设，保障应急处置能力。加快地质灾害应急技术支撑单位建立，满足地质灾害防治工作需要；加强地质灾害应急演练和地质灾害应急业务培训；保障应急装备齐全可靠，适应各种恶劣环境；明确地质灾害应急专用车辆，保证车况良好。

4. 加强地质灾害综合防治体系建设

坚持把地质灾害防治工作纳入经济和社会发展计划，落实地质灾害防治资金。对确需治理的重要地质灾害隐患，多渠道筹措和落实治理资金，实施有效的治理；依据地质灾害隐患点调查评价结果，结合扶贫开发、生态移民、新农村建设、小城镇建设、土地整治等工作，统筹安排资金，有计划、有步骤地实施地质灾害危险区内群众搬迁避让。

各部门各单位要重视地质灾害防治知识宣传普及，要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，开展多层次、多形式的舆论和科普宣传，普及地质灾害防治知识，提高防灾减灾意识与能力，加强工作人员的业务培训，进一步明确海州国土分局地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督职责，提高我区地质灾害防治工作水平。

海州国土分局要严格建设项目的审核审批，切实做好建设项目地质灾害危险性评估，加强监督检查，杜绝人为活动加剧引发地质灾害的行为。逐步推进建设项目主体工程与地质灾害防治配套工程“三同时”制度，切实做到“预防为主、防治结合”的地质灾害防治原则。

附件：1. 地质灾害灾情、险情分级划分标准

附件：2. 地质灾害隐患点汛期检查表

附件：3. 崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾工作明白卡

附件：4. 崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾避险明白卡

附件：5. 区地质灾害（隐患）点基本情况汇总表

附件1

地质灾害灾情、险情分级划分标准

特大型地质灾害灾情：因灾死亡30人（含）以上或因灾造成直接经济损失1000万以上的地质灾害灾情；地质灾害险情：受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情。

大型地质灾害灾情：因灾死亡10人（含）以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情；地质灾害险情：受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上1000人以下或潜在可能造成的经济损失5000万元以上1亿元以下的地质灾害险情。

中型地质灾害灾情：因灾死亡3人（含）以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情；地质灾害险情：受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上500人以下或潜在可能造成的经济损失500万元以上5000万元以下的地质灾害险情。

小型地质灾害灾情：因灾死亡3人以下或直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情；地质灾害险情：受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下或潜在可能造成的经济损失500万元以下的地质灾害险情。

附件2

地质灾害隐患点汛期检查表

编号:

填表人:                                                  审核人:

附件3

崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害

防灾工作明白卡

编号：

（此卡发至地质灾害防灾责任单位和负责人）       中华人民共和国国土资源部印制

附件4

崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾避险明白卡

编号：

（此卡发至受灾害威胁的群众）                                                               中华人民共和国国土资源部印制

附件5

区地质灾害（隐患）点基本情况汇总表

制表人：                                                                                      制表时间：二0     年