阜海政办发〔2018〕62号

韩家店镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，各驻区单位：

经区政府同意，现将《海州区全面深化“互联网＋政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

海州区人民政府办公室

2018年12月13日

（此件公开发布）

海州区全面深化“互联网＋政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网＋政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号）、《辽宁省全面深化“互联网＋政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革重点任务分工方案》（辽政办〔2018〕41号）和《阜新市人民政府办公室关于印发阜新市全面深化“互联网＋政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革重点任务分工方案的通知》（阜政办〔2018〕77号）精神，进一步转变政府职能和工作作风，提升政府治理能力和水平，解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，加快构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系，努力为人民群众提供更多高质的政务，结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以加快推进政务服务“一网通办”、企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”为目标，坚持联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外，进一步提升政务服务效能，增强企业和群众的获得感。

（一）到2018年底主要工作目标

1、在“一网通办”方面，政务服务事项网上可办率不低于70％；

2、在“只进一扇门”方面，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70％；

3、在“一窗”分类受理方面，50％以上政务服务事项实现“一窗”分类受理；

4、在“最多跑一次”方面，企业和群众到政府办事提供的材料减少30％以上，30个高频事项实现“最多跑一次”。

（二）到2019年底主要工作目标

1、在“一网通办”方面，政务服务事项网上可办率不低于80％；

2、在“只进一扇门”方面，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻综合性政务大厅基本实现“应进必进”；

3、在“一窗”分类受理方面，70％以上政务服务事项实现“一窗”分类受理；

4、在“最多跑一次”方面，企业和群众到政府办事提供的材料减少60％以上，100个高频事项实现“最多跑一次”。

二、重点任务

（一）推进政务服务事项线上“一网通办”

1、进一步规范政务服务事项。围绕企业和群众反映强烈的办事难点、堵点、痛点，持续加大减权放权力度，认真梳理界定教育文化、社会保障、医疗卫生、住房保障、扶贫济困等与企业生产经营、群众日常生产生活密切相关的公共服务事项范围，动态调整全区统一的政务服务事项目录，并与全省政务服务事项库保持统一，做到数据同源。（牵头单位：区编委办；责任单位：区有关部门；完成时限：持续推进）

2、实现政务服务事项“一库管理”。依托市大数据管理中心建设的政务服务事项库和管理系统，统一管理政务服务事项和办事指南，实现与全省政务服务事项“一库管理”，数据同源、更新同步。事项和办事指南分类要准确、符合实际，让企业和群众看懂、看明白、能办事，实现与省保持一致的市、县三级基本要素的名称和内容统一，为企业和群众提供一致性、均等化的服务。（牵头单位：区政府办（行政审批服务局）；责任单位：区有关部门；完成时限：2018年12月15前完成政务服务事项入库，并长期推进）

3、建成以市政务服务网为枢纽的一体化网上政务服务平台。整合各部门分散的政务服务资源和网上服务入口，实现依申请办理的政务服务事项在线申报、在线办理、在线反馈，除涉密或法律法规另有规定外，原则上政务服务事项应做到“应上尽上、全程在线”。各部门依托市统一身份认证单点登录系统，解决企业和群众办事在不同地区、不同部门业务系统重复注册验证等问题，实现“一次认证、全网通办”。（牵头单位：区政府办（行政审批服务局）；责任单位：区有关部门；完成时限：2018年12月底前完成）

4、推进业务信息系统整合对接。按照“谁建设系统、谁负责对接”的原则，各相关部门要按照市里统一标准要求将自建系统进行改造和对接，实现纵向贯通。实现对接之前，要将数据同步录入到政务服务平台，保证数据存贮到全市统一的数据库中，实现统一身份认证和业务协同，真正做到省、市、县（区）三级政务服务“一网通办”。（牵头单位：区政府办（行政审批服务局）；责任单位：区有关部门；完成时限：按序时进度完成）

5、拓展网上政务服务渠道。推动政务服务向“两微一端”延伸拓展，为企业和群众提供多样性、多渠道、便利化服务。推动政务服务移动应用建设管理，提供更多政务服务事项移动端服务。（牵头单位：区政府办（行政审批服务局）；责任单位：区有关部门；完成时限：2018年12月底前完成）

6、完成“一网通办”网络全覆盖。按照市政府电子政务外网建设要求，为满足政务服务“一网通办”工作实际需要，市政府统一组织建设覆盖县（区）、乡镇（街道）的电子政务外网。各相关单位要积极配合网络建设工作，树立“全区一盘棋”思想。电子政务外网建成后，要按照《阜新市人民政府办公室关于印发阜新市政务信息系统整合共享实施方案的通知》（阜政发〔2018〕47号）要求，电子政务外网建设完成单位的原有互联网专线到期后暂停使用，区财政不再向已接入电子政务外网单位提供互联网专线经费。（牵头单位：区政府办（行政审批服务局）；责任单位：区有关部门，韩家店镇、各街道；完成时限：2018年12月底前完成）

（二）推进政务服务事项线下“只进一扇门”

1、规范行政服务中心运行。全面落实“三集中、三到位”，即行政审批职能向一个内设机构集中、内设机构向行政服务中心集中、业务办理向网上集中，事项进驻到位、授权到位、电子监察到位。推进部门行政审批科整建制向行政服务中心集中，实行一个领导分管、一个科室审批、一个窗口对外，做到窗口实际能办理，群众办事少跑腿，加快实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。50％政务服务事项实现“一窗”分类受理。除法律法规有特殊规定外，政务服务事项要进驻区行政服务中心集中办理，做到“应进必进”、“中心之外无审批”，原则上，不保留各部门单独设立的服务大厅。（牵头单位：海州区推进相对集中行政审批权改革工作领导小组办公室、区政府办（行政审批服务局）；责任单位：区有关部门；完成时限：2019年12月底前完成）

2、明确进驻行政服务中心的政务服务事项。区本级共有政务服务事项287项，现已纳入政务服务平台办理事项218项。按照“三集中、三到位”原则，全区218项政务服务事项应全部进驻区行政服务中心（各分中心）办理，同时需将平台办事指南中业务办理地点统一为行政服务大厅某某窗口。各部门要将政务服务事项相对整合到一个科室，审批人员统一进驻行政服务大厅。要做到人员到位、授权到位，各职能部门要与行政审批科签订授权委托书，由行政审批全权办理政务服务事项，不得通过将纸质资料内部流转或群众跑腿的形式，将审批事项资料传递到原单位审批办理。（牵头单位：区政府办（行政审批服务局）；责任单位：区有关部门）

3、规范行政服务中心职能。强化行政服务中心管理机构对进驻事项的组织协调、监督管理、指导服务等职能。建立完善行政服务中心运行考核工作机制，强化对进驻行政服务大厅窗口工作人员的管理和考核。加强对分中心及基层行政服务大厅的业务指导和教育培训，切实提升窗口工作人员的服务水平。（牵头单位：区政府办（行政审批服务局）；责任单位：区有关部门；完成时限：2018年12月底前完成，并长期推进）

4、推进线上线下融合服务。根据《阜新市人民政府办公室关于推广使用网上政务服务平台办理政务服务事项的通知》（阜政办发〔2018〕96号）精神，依托网上政务服务平台，实时汇入网上申报、排队预约、现场排队叫号、服务评价、事项受理、在线电子监察、审批及预审结果和审批证照等信息，实现线上线下功能互补、无缝衔接、全过程留痕，将相关信息纳入一体化网上政务服务平台，实现同源管理。政务服务事项清单、办事指南、办理状态等信息，要在实体政务服务中心、网上政务服务平台同源发布。实体政务服务中心（分中心）要利用网上政务服务平台办理业务，做到政务服务线上线下“一套服务标准、一个办理平合”，实现70％以上政务服务事项网上办理。（牵头单位：区政府办（行政审批服务局）；责任单位：区有关部门；完成时限：2018年12月底完成，并长期推进）

（三）推进政务服务事项办理“最多跑一次”

1、大力推进减材料、减环节。整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用，减少重复填写和重复提交。充分依托网上政务服务平台，以与企业生产经营群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项为重点，通过优化办事系统、简化办事材料，精简办事环节，企业和群众到政府办事提供的材料减少30％以上，让更多政务服务事项“最多跑一次”。（牵头单位：区政府办（行政审批服务局）；责任单位：区有关部门；完成时限：按照工作目标确定的时间节点完成）

2、推动政务信息资源交换共享。加快构建与全市统一、多级互联的政务信息资源共享交换平台，完善管理规范，提供跨层级跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享交换服务，实现与网上政务服务平台对接，努力做到在办理政务服务事项过程中，凡能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供，让“信息多跑路、群众少跑腿”。（牵头单位：区政府办（行政审批服务局）；责任单位：区有关部门；完成时限：2018年12月底前完成，并长期推进）

3、推进“最多跑一次”延伸工作。推广政务服务“网上办”，实现30个高频事项实现“最多一次”。结合邮政快递等方式，减少企业和群众办事跑动次数，制定必须到现场办理的“最多跑一次”事项清单。按照审批服务便民化要求，加强镇、街道便民服务中心及村、社区服务站点建设，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口向基层延伸，提高基层响应群众诉求和为民服务的意识。围绕劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域，开展上门办理、免费代办等服务，推动实现“最多跑一次”在区 、镇、村全覆盖。（牵头单位：区政府办（行政审批服务局）；责任单位：区有关部门、韩家店镇、各街道；完成时限：按序时进度推进）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立以分管副区长为组长，以区营商局、编委办、政府办、发改局、人社局等相关部门单位为成员的海州区推进“互联网＋政务服务”工作领导小组，负责统一领导、规划建设、组织推进、统筹协调和监督指导全区“互联网＋政务服务”改革工作，协调解决推进过程中遇到的重大问题。各有关部门要切实高度重视、加强领导，主要负责同志要敢于担当，统筹推进本地区、本部门政务服务改革工作，做到重点工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调，落实情况亲自督查，进一步建立健全本地区、本部门政务服务工作协调推进机制，细化分解任务，明确时间节点，层层压实责任，确保按时完成工作任务。

（二）强化考核监督。区督查办要对政务服务改革各项工作进行全程督查，对不能按时限办结的事项要说明不能接时限办结的理由。区推进“互联网＋政务服务”工作领导小组将定期通报工作进展情况。完善政务服务工作绩效考核，区绩效办要将全区一体化在线政务服务平台建设运行情况纳入对各部门绩效考核指标，加大考核权重，列入重点督查内容，进行常态化督查考核，对工作落实不力、进度滞后的，采取通报、约谈等措施，限期整改，对情况严重的予以严肃问责。各有关部门也要建立相应的考核督查机制，加强对本地区、本系统有关工作的督促检查和推进指导，确保工作目标、工作要求、工作标准和工作进度如期实现。

（三）加强安全保障。强化“互联网＋政务服务”“一网、一门、一次”改革工作的安全管理。原则上，各级政府部门都要通过电子政务外网访问互联网，为企业和群众提供服务。要加强政务服务信息及政务信息资源共享风险评估，强化相关信息资源采集、共享、使用的安全保障工作，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，应遵守有关保密法律法规规定。

（四）加强培训推广。各部门要认真落实《阜新市人民政府办公室关于推广使用网上政务服务平台办理政务服务事项的通知》（阜政办发〔2018〕96号）精神，提高对网上政务服务平台使用的重要性认识，将“互联网＋政务服务”、“一网、一门、一次”改革工作纳入干部教育培训体系，组织开展教育培训。把面向公众办事服务作为公职人员培训的重要内容，提高服务意识、业务能力和办事效率。加强专业人才培养，建设既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体，宣传“一网、一门、一次”工作成果，向社会公布政务服务事项可“进一门”办理清单、可网上办理事项清单和“最多跑一次”事项清单，建立健全企业群众满意度评价机制，营造良好改革氛围，强化行政监督和社会监督，切实提高推进政务服务改革工作的社会认知度和群众认同感。

 附件：阜海政办发62号海州区人民政府关于印发海州区全面深化“互联网＋政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知  任务分劈表.xlsx