海州区人民政府关于促进旅游业

改革发展的实施意见

韩家店镇人民政府，区政府有关部门，有关驻区单位：

    为贯彻落实《辽宁省人民政府关于促进旅游产业改革发展的实施意见》（辽政发〔2014〕34号）、《阜新市人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》（阜政发〔2015〕6号）和《海州区人民政府关于加快发展服务业的实施意见》（阜海政发〔2014〕7号），结合我区旅游业发展实际，特提出如下实施意见：

一、发展旅游产业的总体要求、基本原则和发展目标

   （一）总体要求。抓住全省促进旅游业改革发展的重要机遇，以围绕建设中央商务区为中心，努力开拓旅游大市场，构建旅游大产业、营造旅游大环境。树立“创新兴旅、依法治旅、融合发展、以人为本”理念，以打造“商务花园、休憩海州”为总目标，进一步深化旅游体制机制改革，拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、创建旅游品牌、开拓旅游市场、规范旅游管理，全力推进旅游强区建设。

（二）基本原则。坚持“政府主导、企业主体、部门联动、市场运作、社会参与”的旅游发展模式，注重优化空间布局，以有效保护旅游资源和环境为前提，实现旅游、资源、环境协调发展。因地制宜、因时制宜，突出区域特色，以宏观布局和微观管理为指引，实现和谐共赢的科学发展之路。

    （三）发展目标。力争到2020年，旅游业成为我区国民经济的战略性支柱产业和推动转型振兴的先导产业，旅游市场规模进一步扩大，经济社会效益更加明显，全区旅游总收入占GDP比重达到7%以上，创建省级沟域旅游示范区1个、打造3条特色旅游商业街区（美食街、购物街、文化演艺街）、新增或引进国际旅行社5家、新增星级宾馆5家，星级农家乐10家。

二、推进旅游体制机制改革

   （四）创新旅游管理体制。强化旅游管理部门职能，完善旅游管理综合协调机制，健全部门联席会议制度，统筹解决旅游产业发展的重大问题。推进旅游体制机制改革创新。积极探索市场经济条件下促进旅游业发展的新机制、新办法。

（五）鼓励旅游行业协会和中介组织。切实发挥各类旅游行业协会和中介组织在产业协调、社会管理、市场服务和行业自律中的作用，使其成为推动旅游产业改革发展的重要力量。

三、拓宽旅游产业发展空间

（六）推进旅游规划的编制和实施力度。坚持规划先行的原则，用科学的规划引领旅游产业发展。编制“十三五”旅游业发展规划，根据市旅游产业布局的总体要求，编制乡村、沟域等旅游项目规划并认真组织落实。旅游企业要在有效保护资源和生态环境的前提下，做到发挥优势、突出重点、合理布局、体现特色、科学编制。旅游主管部门应积极参与各行业规划的编制工作，完善旅游规划评审制度，以及规划实施和项目建设监督制度，避免盲目开发和低水平重复建设。

(七)推进旅游项目建设。从注重旅游管理向注重旅游产业转变，到2020年年接待游客量达到10万人次以上。

十里休闲长廊——以王营子河为主线，全长11.5公里，贯穿东瓦、南瓦、上王、下王、南营子等五个村。其中，关山景乐园投资700万元，占地245亩，枣园150亩，采摘园2017年可迎接游客，本项目集观光、采摘、垂钓、餐饮、住宿于一体的休闲中心，现年接待游客量约达2万人次；正丰绿色生态园计划投资580万元，占地500亩，建设果品林区、林下养殖区、垂钓区、度假区四部分；榭丽园山庄投资4000万元，占地600亩，包括垂钓区、餐饮区、水果采摘区、浪漫花园和赛鸽区五部分。到2020年十里休闲长廊形成休闲、垂钓、度假、采摘、美食、娱乐等为一体的旅游集散地。

碧水源家庭农场——该项目建设三十亩标准化温室，引进秸秆反应堆技术以及最具市场竞争力的九九草莓新品种，预计2015年9月竣工。填补油桃、葡萄、蔬菜采摘的空档期，形成特色休闲采摘区，使得市民无论什么时期来采摘园都能有新鲜的不同果品采摘；依托民主天主教堂，打造成集观光游览、摄影创意、新农业、休闲度假等多功能于一体的浪漫风情高品质休闲庄园。

果州农业观光园——投资5000万元，占地400亩，打造集水上赛艇、蔬菜采摘种植，鸟类摄影、婚礼外景拍摄基地，假日户外漫步场所，预计2017年投入使用。

海州庙会街——海州庙是市区内唯一尚存的一座藏传佛教古刹建筑群，地处市繁华商业中心地段，在寺庙前占地4000平方米商业街，充分发挥海州庙会商业街的资源优势，打造成为特色古玩文化商品市场。

（八）促进旅游产业融合发展。推动旅游产品多样化，结合农业和旅游业实际，打造农旅融合新模式,大力开发乡村旅游、沟域旅游、湿地旅游为重点的生态旅游产品；推动旅游业与文化融合，推动旅游业科学发展之路；推动旅游产业与信息化融合，建设旅游集散中心，在火车站、长途汽车站设立旅游咨询处，建立健全旅游综合服务体系。

（九）培育具有竞争力的市场主体。优化投资环境，加大招商引资力度，激发旅游市场活力，吸引境内外各类资本投资海州旅游项目。以资本为纽带，推动旅游企业跨行业、跨地区发展，培育旅游领军企业。

四、塑造海州旅游品牌

（十）旅游要素建设。以“商务花园、休憩海州”为旅游品牌，整合“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，提高旅游产品组合能力，重点推出休闲、养生、研学、农事体验游等系列精品路线；打造婚纱摄影拍摄基地；培育一批特色浓郁、规模较大的旅游节庆活动,刺激餐饮、住宿、交通、通讯、零售、物流等多个行业的发展。

（十一）努力开拓旅游市场。创新旅游宣传促销手段。打破地域界线，主动寻求加强区域间的交流合作，探索建立互利互惠、合作共赢的宣传促销模式，加快形成优势互补、资源互享、客源互送、线路互推、信息互通的旅游发展新格局；充分利用会展、节庆、网上集中促销等多种手段加大宣传促销力度，积极探索建立市场化运作的宣传促销工作格局；以市场为导向，将旅游景区（点）连接成线，接线入网，精心设计和推出一批品位高、吸引力强、效益好的旅游精品线路；落实《阜新市旅游产业扶持政策》，对引客入阜取得突出业绩的旅行社，给予一定的资金奖励，激活旅游市场。

（十二）营造旅游氛围。针对不同的目标市场，印制不同内容和形式的宣传资料，制作精美的旅游宣传折页、旅游形象片、广告片，在重点客源市场设立大型户外广告，在各机关事业单位、旅行社、星级酒店、景区、商场以及周边地区旅游节庆、会展投放旅游宣传品。开展摄影比赛、书画写生、佛教法事法会等系列节庆活动，引导全市人民走进家乡美景、品家乡美食、选家乡特色商品、宣传家乡美丽风光。

（十三）促进旅游基础设施和公共服务设施建设。 围绕旅游目的地建设目标，以旅游引导城市建设，提升城市质量，强化旅游服务功能。全面启动旅游大通道建设，抓好重点景区与交通主干道有效衔接，打通景区“最后一公里”，在主要交通路段设立旅游标识、标牌；加强景区自驾车营地、生态停车场、观光步道、旅游厕所、垃圾污水处理系统、医疗卫生等设施建设；在火车站、长途客运站等公共场所设立旅游交通示意图。 

（十四）优化旅游市场环境。坚持依法制旅，认真贯彻实施《中华人民共和国旅游法》，规范旅游诚信体系建设，评定星级旅游企业，对严重违法违规企业实施“黑名单”制度和退出制度。建立“以游客为本”的旅游质量评估体系和旅游投诉平台，完善旅游投诉受理联动机制。建立健全旅游标准体系，推进公共基础设施和景区的标准化建设。落实旅游安全责任制度，完善旅游安全事前检查、突发事件应对和事后问责制度，建立旅游安全预警信息发布机制和救援机制，定期开展安全培训，强化安全管理，排除安全隐患。

（十五）完善旅游产业链条。鼓励、支持旅行社提质升级，提高旅游接待水平；提高旅游饭店的档次和服务水平，壮大我区高档酒店群体规模；支持旅游商品的开发研制、产业化生产、销售以及知识产权保护等，不断提高旅游购物在旅游收入中的比重；打造美食街、购物街、文化演艺街等特色商业街区，鼓励开发建设旅游商品专业商场，逐步形成以地方土特产品系列、特色旅游纪念品系列和文化产品系列为主的旅游商品。

五、保障措施

（十六）加强组织领导。推进旅游管理职能的转变，坚持行业管理与产业发展并重。配齐配强旅游管理部门人员。健全旅游产业发展协调推进机制，把旅游业的发展摆上重要议事日程，认真研究，精心谋划旅游业的发展工作。把支持旅游事业发展摆上重要位置，共同为旅游业的发展创造良好社会环境。

（十七）加大财政投入。建立海州旅游产业发展基金，用于编制旅游规划、重点旅游项目基础设施建设，宣传促销补助；落实省、市旅游产业扶持政策；争取发改、交通、农业、林业、水利、住建、文化、环保、体育等部门的专项资金，在符合项目支持范围的前提下，要向相关旅游产业项目倾斜；落实旅游业用水、用电、用气、用热与工业同价政策。

（十八）保障土地供应。将旅游用地纳入城乡土地利用总体规划和年度计划，认真做好旅游规划和土地规划的衔接，完善旅游产业用地差别化管理机制。在科学统筹用地的前提下，增加旅游用地指标，对旅游重点项目优先保证供给。

（十九）引导社会资本。支持采取合作开发、租赁开发、包片开发、整体开发等多种形式开发综合性旅游景区，鼓励和引导社会资本投资旅游设施建设。

（二十）加强金融服务。推动农户小额信用贷款向农家乐、农庄等倾斜，支持旅游企业拓宽融资渠道，引导金融机构大力扶持重点旅游项目建设，优先安排贷款资金。推动旅行社、旅游景区收费刷卡享受与加油站、超市同等费率。鼓励保险公司拓展食品安全、人身意外伤害、行程晚点、特种旅游等旅游保险产品和服务。

附件：海州区人民政府关于促进旅游业改革发展工作任务分解表

海州区人民政府

2015年6月4日啊啊啊啊
附件

海州区人民政府关于促进旅游业改革发展

工作任务分解表