转发市地税局海州分局关于开展房产税和城镇土地使用税税源普查及清理整治工作实施方案的通知
阜海政办发〔2010〕14号
韩家店镇人民政府、各街道办事处，区政府有关部门：
经区政府同意，现将《市地税局海州分局关于开展房产税和城镇土地使用税税源普查及清理整治工作实施方案》转发给你们，请认真组织实施。
二○一○年七月十三日
市地税局海州分局关于开展房产税和城镇土地使用税税源普查及清理整治工作实施方案
为进一步掌握我区经营性房产和土地资源的利用情况，规范税收征管工作，按照《阜新市人民政府办公室转发市地税局关于开展全市房产税和城镇土地使用税税源普查工作实施方案的通知》（阜政办发〔2010〕39号）要求，决定在全区范围内开展房产税和城镇土地使用税税源普查，以及继续开展清理整治工作，特制定本实施方案。
一、工作目标
（一）通过对全区房产税和城镇土地使用税征税范围内所有经营性房产和土地开展实地拉网式税源普查，摸清全区经营性房产和土地资源的利用状况，建立和完善税源数据库，实现房产税和城镇土地使用税的科学化、规范化、精细化、专业化管理，确保地方财政一般预算收入的长期和稳定增长。
（二）在原有房产土地清理整治工作基础上进一步对纳税人的财产信息和税款计算缴纳情况进行复核，加快对欠税业户的移送和执行处理。
二、普查清理的范围、工作内容和时限
此次税源普查清理范围是全区房产税和城镇土地使用税征税范围内所有的经营性房产和土地。
（一）普查清理经营性房产和土地是否按规定填报《房屋土地情况登记表》（以下简称《登记表》），是否明确了房产税和城镇土地使用税的纳税人。
（二）普查清理纳税人填报的《登记表》是否真实、准确、完整。
（三）普查清理纳税人所有的经营性房产是否漏报、少报房产原值和租金收入。
（四）普查清理纳税人所有的经营性土地是否漏报、少报计税土地面积，是否按照市政府《关于印发阜新市城镇土地使用税地段等级和税额标准的通知》（阜政办发〔2000〕37号）要求确定土地使用税单位税额。
（五）普查清理纳税人是否足额缴纳房产税和土地使用税。
（六）普查清理纳税人在取得房产和土地环节是否缴纳契税和耕地占用税等项税收。
本次税源普查税、款清理工作的期限是自2008年1月1日起始，凡在普查工作中发现未缴或未足额缴纳相关税款的，应予以补缴，对严重偷逃税款的，应追缴到以前年度。
三、工作方法和步骤
市地税局海州分局综合科负责税源普查税款清理的指导、监督、调度、验收和总结等项工作。经营性房产和土地所在地的主管税务所是税源普查、税款清理工作的主体，负责税源普查的组织、协调和具体实施等工作。
（一）自查阶段（2010年7月—2010年8月）
1.税管员要逐户通知管区内业户，要求经营性房屋产权所有人、房产出租或承租人、土地使用权人、土地实际使用人到税管员处领取《房屋土地情况登记表》，也可在省、市地方税务局的网站上自行下载（HTTP//：WWW.LNSDS.GOV.CN）。
2.对于财产信息未发生变化的纳税人，税管员辅导纳税人填写“登记表”并签字确认，税管员复核、所长审核后签字生效即可。对于财产信息发生变化的纳税人，税管员必须要求纳税人提供新的财产信息资料附表后以备查。
3.税管员对照普查后的“登记表”逐户核对该户的税款计算和税款缴纳情况。如发现计算错误、税款欠缴，应及时重新核定税款并追缴欠税。
4.税务所内勤每月25日将税务所本月普查清理情况汇总，填制《房产税和城镇土地使用税税源普查统计表》后报市地税局海州分局综合科。综合科每两个月将普查清理情况上报市地税局，并逐月列入征管考核。
5.税务所内勤负责《登记表》的整理、上报、收回、归档等
项工作。
（二）普查阶段（2010年9月—2011年6月）
1.税务所所长根据测绘、国土资源部门提供的航拍图等标明辖区内所有房产和土地的地图，结合本辖区房产税和城镇土地使用税征管的实际情况，将本辖区划分成若干个税源普查区(片)，包片到人，明确责任，对本辖区内所有的经营性房产和土地，结合日常征管工作逐一进行实地拉网式交叉普查和税款清理。要求税务所税管员对已登记户逐户填写《房产土地信息确认表》，并依据《房产土地信息确认表》对商业网点要单独建立台帐，并且必须建立Excel电子台帐。
2.对普查清理的土地，要核实计税土地面积和适用的地段等级是否准确；用GPS测量土地面积的，要确定所测量土地的纳税人，测量后应由测量人员、纳税人和税务人员共同签字或盖章。
3.对普查清理的房产，要查明该宗房产是自用或是出租。对自用的房产，应检查其固定资产账簿，核实纳税人自查填报的房产原值是否准确；对出租的房产，要检查其自查填报的租金收入是否准确。
4.对已完成普查的经营房产和土地的信息，税管员要与纳税人自查的信息、纳税人原有的申报信息进行分析和比对。
5.对准确无误的信息，税务所按月上报区局综合科进行系统变更，确保房产或土地信息的准确性和唯一性。
6.对占地面积大、房产多的大型企业、地下经营场所、集体土地经营用地、外资企业用地、城乡结合部、新兴开发区、工业园区等的经营性房产和土地，以及征纳双方出现争议的房产和土地要进行重点普查，对这些地区的经营性用地，须采用GPS等工具进行拉网式测量。
（三）验收阶段（2011年7月—2011年8月）
市地税局海州分局组织有关部门，对税源普查税款清理工作进行全面检查和验收。检查验收工作结束后，向市地税局上报税源普查工作报告。
（四）迎接复查、抽查阶段（2011年9月—2011年12月）
市地税局于9月份组织有关部门，对税源普查清理情况进行全面复查和验收，实地抽样核实的比率不低于20%。省局于2011年10月至11月份组织抽查，对每个征收局抽查1至3个街道。
四、处罚措施
在自查阶段，对纳税人自查出的问题，按规定补缴税款。在普查阶段，对主管地方税务局检查出的问题，除按规定补缴税款外，要按规定课征滞纳金，视其情节进行处罚；构成犯罪的，移交有关部门，依法追究刑事责任。
五、税源普查清理工作的组织领导
为保证税源普查清理工作的顺利开展和全面完成，区政府成立房产税和城镇土地使用税税源普查工作领导小组，其组成成员如下：
组 长：宫殿龙 区委常委、副区长
成 员：孙凤阁 市地税局海州分局局长
韦宏斌 区政府办主任
赵晓新 区财政局局长
李 婧 市国土资源局海州分局副局长
秦福军 市公安局海州分局副局长
焦 健 韩家店镇镇长
耿健生 新兴街道办事处主任
齐 峰 和平街道办事处主任
贾秀丽 西山街道办事处主任
王志杰 河北街道办事处主任
马 凯 站前街道办事处主任
汤 淼 西阜新街道办事处主任
梁 禹 五龙街道办事处主任
张晓清 工人村街道办事处主任
隋忠田 平安试验区管委会主任
吉治隆 东梁试验区管委会主任
林 奇 王营试验区管委会主任
领导小组下设办公室，办公室设在市地税局海州分局。办公室主任由市地税局海州分局副局长付志兼任，联系电话：3898203。各成员单位指定一名得力人员任办公室成员。
六、有关工作要求
（一）明确工作职责，加强协调配合。在税源普查工作中，需要国土部门提供土地使用清册、航拍图等资料，以确定纳税人占用土地和房屋的情况。在实际测绘工作中，国土部门要配合地税部门确认纳税人用地界限和权属，同时负责解决纳税人不认同测绘结果等问题；公安部门要协助打击暴力抗税等现象，保障人员安全；财政部门提供购买测量仪器、媒体宣传、技术培训等方面的经费保障。
区清理整治税收工作领导小组成员单位协助税务所重点负责辖区内零散税收的普查和清理工作。要求各成员单位加强与税务所的沟通与配合，以避免拉网式普查工作出现漏查漏管现象，力争不漏一处房产，不丢一宗土地。
（二）做好日常工作调度和数据统计工作。税务所要按照税源普查的阶段性要求，每月向区局上报《房产税和城镇土地使用税税源普查统计表》。
（三）责任追究。在税源普查工作中出现违法违纪违规行为，要按有关规定进行责任追究。对没有开展税源普查工作或没有按期完成税源普查工作的，没有对金税三期《登记表》进行及时更新的，税源普查验收合格率、复查合格率、抽查合格率达不到95%的，上级地方税务局要进行通报；情节严重的，取消其责任单位和个人评先评优资格，对相关人员调离现任工作岗位。对违反法律、法规及其他税收政策的，按《辽宁省地方税务局税收执法过错责任追究办法》的有关规定追究责任；情节严重的，交由纪检、监察部门追究责任；构成犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任。
（四）确保质量。要坚持依法治税，及时反馈和解决税源普查工作中存在的问题，对好的经验和做法要及时进行总结和推广，确保高质量地完成税源普查和税款清理工作目标。
市地税局海州分局
二○一○年七月九日
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