为贯彻落实省委、省政府关于民政部门要解决好困难群众特别是城市困难群众基本生活保障问题的部署要求和市民政局“走进困难家庭 倾情解忧暖心”专项行动会议部署，按照区委、区政府为民解困工作总体安排，经局党组研究决定，在党史学习教育中开展全区民政系统 “走进困难家庭 倾情解忧暖心”专项行动，现制定如下实施方案：

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会的重要讲话精神，切实为群众办实事解难题，把学习成效转化为工作动力和成效。组织全区广大民政干部转变工作作风，走进千家万户，送政策、送温暖、传党恩、暖民心。推进社会救助（最低生活保障、特困供养、孤儿和残疾人两项补贴）政策落实，主动发现、及时救助困难群众，重点做好困难老年人、儿童、残疾人救助，解决政策外困难群众急难问题，强化基层民政部门人员、经费保障，建立高效便捷的救助体系。

专项行动的主要任务包括：一是以解决城市困难群众问题为重点，做到底数清情况明，实现精准救助。二是做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，重点查看兜底保障政策是否用足用好，是否存在“漏保”情况。三是提高救助政策的便利性、时效性，进一步简化审批程序。四是提升社会救助服务能力，创新社会救助方式，从“人找政策”转变为“政策找人”。五是建立困难群众救助长效机制。六是健全社会救助工作保障机制。

二、方法措施

“走进困难家庭 倾情解忧暖心”专项行动，从2021年4月开始贯穿全年，并持续推进形成常态化，坚持边摸排、边梳理、边解决问题，把解决问题和政策创制贯穿始终。

（一）开展困难群众大排查。一要宣传解释政策。建立主动告知机制，要走进困难群众家庭，面对面地宣传社会救助等民生保障政策，现场解疑释惑，提高困难群众对政策的知晓度。将低保、特困供养、孤儿、残疾人两项补贴等救助政策印制成政策宣传册，发放到困难群众手中，方便广大困难群众查阅、理解和掌握。同时要充分利用广播电视、报刊、微信等多种渠道，广泛深入宣传各类社会救助政策，提升政策信息覆盖面、到达率、知晓率，确保困难群众及时了解政策、享受政策。二要全面访查民情。全区各级民政干部、社会救助专职工作人员和村级社会救助协理员都要沉下心、俯下身、融入情的走到困难群众中去，对全区所有低保对象、特困人员、孤儿、低收入家庭、生活困难的残疾人和老年人、兜底保障的已脱贫人口以及其他困难群众，采取逐户入户登记、采集数据、访谈、问卷调查、召开座谈会等方式开展摸排，入户排查时要认真填写好工作台账，做到字迹清晰、内容真实详尽。将访查工作中的所思、所感、所得以及解决问题的思路和建议记录到工作笔记中，真正达到“访民情解民忧暖民心”的工作效果。三要及时自纠总结经验。发现问题及时解决，将基层好的经验做法及时总结并加以推广。

（二）建立及时主动发现机制。一要变“人找政策”为“政策找人”。发挥社区治理服务网格作用，将社会救助工作融入其中，村社区网格员通过走访、巡视主动发现本网格内需要救助的困难群众，精准识别困难群众，动态掌握困难群众家庭情况，使符合条件的困难群众及时得到救助。建立困难家庭基本信息数据库，各镇、街要成立困难群众信息收集组,组长由镇街民政助理担任, 组员由政府购买社会救助专职工作人员、村级社会救助协理员以及村社区网格员等人员组成，负责入户排查并收集辖区内困难群众家庭基本信息，每月及时更新困难家庭基本信息数据库，及时掌握困难家庭动态情况，做到主动发现，及时救助。建立农村社会救助协理员月报告制度，每月25日前，村级社会救助协理员要对本村内的低保、低收入家庭进行一次入户走访，并及时向镇民政办报告本村低保、低收入家庭成员生存状态变化等情况，月内无动态变化的也要“零”报告。镇民政办要建立好低保、低收入家庭月报告情况台账，每月督促村级社会救助协理员及时报告，并做好记录，对发现家庭情况出现变化的低保家庭，要及时进行核算，符合条件的继续保障，不符合条件的立即停保处理，做到精准动态管理。二要开通社会救助服务热线。畅通社会救助渠道，全区各级民政部门要设立兼具投诉举报、政策咨询、求助受理等功能的社会救助服务热线。4月底前，通过网站、微信公众号、宣传栏等渠道，向社会公布社会救助服务热线，方便困难群众查询拨打。同时要明确专人值班值守，保证社会救助热线的畅通，确保第一时间为困难群众答疑解惑，及时受理和回应困难群众求助，做到凡困必帮、有难必救。

（三）设立社会救助基金。采取财政引导性投入，鼓励社会捐赠等方式，激发社会各界关爱城乡困难群众的积极性，在区级设立社会救助基金，对政策覆盖不到的困难群众实施“发点球”式精准救助，提高兜底保障能力。

（四）优化救助审核确认程序。实行社会救助容缺受理，简化审核程序，缩短审批时限，对因特殊情况造成申请要件暂时无法提供的，可先行受理，再通过适当方式进行认定。加快推进低保审核确认权限下放至镇街，减少审核确认层级，提高工作效率。优化社会救助流程，将审核、确认两次公示简化为一次审核后公示。对经济状况核对、入户调查、公示期间无疑义的社会救助申请家庭，取消民主评议环节，直接进入对象确认程序。可以通过政务服务平台查询的相关证明材料，可不再重复提交。进一步夯实镇街临时救助备用金制度，对基本生活暂时出现严重困难的家庭和个人，实行“小金额先行救助”，待急难情况缓解后，再补齐相关手续材料，确保救助及时有效。

（五）动态开展困难群众救助帮扶工作。坚持边走访摸排、边帮扶解决实际问题，对于走访中发现社会救助政策落实不到位的问题，要立行立改；对于走访困难群众时发现的难点问题，要及时进行集中分析、研讨，以会议形式进行一次“会诊”，按照实事求是的原则，及时提出可行的救助措施，并有效落实好；各级民政部门对于涉及有关部门的救助需求，要及时转介，充分发挥各级社会救助工作领导小组作用，并做好跟踪帮助；对于现有救助政策无法覆盖的困难问题，可通过临时救助等方式，“一事一议”进行解决。

（六）加强督促检查。加强调度、及时掌握专项行动进展情况，分析梳理存在的问题，提出改进措施。采取局领导包镇街、其他民政工作人员包村社的办法，不定期到各村社进行明察暗访，通过走访困难群众家庭、召开座谈会等方式，实时督导各镇街救助政策落实和困难群众精准救助情况，对工作开展不力镇街制发督办单。

三、组织保障

各级民政部门要把开展“走进困难家庭 倾情解忧暖心”专项行动作为一项重大政治任务，组织民政干部走出机关、走进困难群众家庭，用政策排忧解难，用真情温暖民心。

一要加强领导落实责任。区民政局成立专项行动领导小组（附件1），党组书记、局长是第一责任人，组成工作专班（附件2）推进落实。各镇街做到组织落实、人员落实、政策落实，主要领导要担负起组织落实的第一责任，制定工作安排，明确工作任务，全面开展访查摸排，把困难群众的需求找准找实，把问题解决到位。要加大检查监督力度，建立调度、督察、问责制度，随时通报专项行动进展情况。

二要走进基层转变作风。各级民政干部要全员参与，对城乡低保、特困人员、低收入群体、困难残疾人、孤儿等困难群众进行一次全面入户走访，实现民政干部走访和困难家庭情况摸排“两个全覆盖”。在此次专项行动中，每个民政干部都是一名宣传员，要将救助政策送到家门口、送到田间地头、送进困难群众的心里头；每个民政干部也都是一名民情调查员，要将困难群众的实际诉求带回来并解决好。要力戒形式主义，不搞花架子、一阵风，确保专项工作不走过场、取得实效。

三要广泛宣传营造氛围。要密切沟通主流媒体，加强对“走进困难家庭 倾情解忧暖心”专项行动和困难群众救助政策的广泛宣传，使困难群众对专项行动和救助政策能够看得到、听得懂、有保障，营造为困难群众解难题、办实事的良好氛围。要宣传民政干部在专项行动中的典型事迹，在民政系统营造学习先进、争作先进的良好氛围，进一步树立民政部门和民政干部的良好形象。

四要固本强基提升能力。要积极争取党政领导支持，解决基层民政部门在人员力量、经费保障等方面存在的问题。采取政府购买社会救助服务、建设镇街社会工作和社会救助服务站等方式，增强基层民政工作力量。推动建立社会救助容错纠错机制，鼓励基层民政干部担当作为、改革创新。增加困难群众救助补助资金预算，防范兜底保障的资金风险。提高乡镇(街道)临时救助备用金覆盖率，确保救助及时有效。

    附件：1.海州区民政局“走进困难家庭 倾情解忧暖心”专项行动领导小组组成人员及工作职责

        2.海州区民政局“走进困难家庭 倾情解忧暖心”专项行动专班人员及工作职责

附件1

海州区民政局“走进困难家庭 倾情解忧暖心”专项行动

领导小组组成人员及工作职责

为推进全区民政系统“走进困难家庭 倾情解忧暖心”专项行动深入开展，决定成立区民政局“走进困难家庭 倾情解忧暖心”专项行动领导小组。领导小组及其办公室组成人员、工作职责如下：

组 长:  邹 波   局党组书记、局长

副组长:  刘雅红   区民政事务服务中心主任

       郝 旭   局党组成员、副局长

       张艳京   局党组成员、副局长

       李 群   副局长

       李 冬   区民政事务服务中心副主任

成  员:全局局机关工作人员、社会救助专职工作人员

  领导小组负责统筹领导专项行动；审定专项行动实施方案、工作安排，研究制定制度措施；对镇、街民政部门开展专项行动情况进行督导检查；定期调度、听取专项行动情况汇报；研究、协调和解决重要问题；审议需要领导小组研究决定的其他事项。

附件2

海州区民政局“走进困难家庭 倾情解忧暖心”专项行动专班人员及工作职责

为推进全区民政系统“走进困难家庭 倾情解忧暖心”专项行动深入开展，决定成立区民政局“走进困难家庭 倾情解忧暖心”专项行动工作专班。工作专班及其办公室组成人员、工作职责如下：

专班下设办公室，办公室主任由郝旭同志担任，白宇、孟嫱、李悦、程铖为成员。负责贯彻落实专班决定事项、工作部署和要求，向专班报告重要事项、重要工作部署的落实进展情况；承担专班日常工作。办公室下设4个工作组。

1. 综合协调组

组长由程铖担任，董雪为组员。负责综合协调、沟通联络、后勤保障；负责工作专班及其办公室相关会议组织保障等工作；完成工作专班及其办公室交办的其他事项。联络员：程铖。

2. 材料综合组

组长由李悦担任，齐欢为组员。负责汇总整理工作报告、领导讲话等文字材料，编辑印发专项行动简报、专报，通过政务网站、微信公众号发布信息。联络员：齐欢。 

3. 政策指导组

组长由白宇担任，高媛为组员。负责政策解读指导；建立任务清单、工作台账；负责非民政领域专项救助转介；完成工作专班及其办公室交办的其他事项。联络员：高媛。 

4. 宣传报道组

组长由孟嫱担任，吕国艳为组员。负责拟制宣传工作方案并组织实施；完成工作专班及其办公室交办的其他事项。联络员：吕国艳。

5.督导检查组

组长由包片领导担任，包片责任人为组员。负责统筹协调督导工作；梳理督导中存在问题，提出工作意见;完成工作专班及其办公室交办的其他事项。（备注：组长、组员及联络员名单见分组情况表）