按照全省深入推进政务服务“一网通办”工作会议要求和市营商局2021年重点工作要点，为全面完成市考核各项任务指标，全力做好我区2021年政务服务“一网通办”工作，制定本实施方案。

一、指导思想

2021年，全区政务服务“一网通办”建设将坚持贯彻习近平总书记关于东北振兴发展的重要讲话精神，落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，进一步解放思想，对标先进，改革创新，补齐短板，实现各项工作重大突破，力争在全市考核评比中各项指标全面提升、总体成绩名列前茅。

二、总体目标

1.网上实办率70%。实现政务外网区、乡镇（街道）、村（社区）全覆盖，一体化平台在乡镇（街道）全覆盖，“好差评”线上线下全覆盖，审批部门实现电子印章全覆盖，电子证照增加50%以上，“辽事通”APP实名注册率不低于50%，高频便民服务事项办理率达到60%以上。

2.“综合窗口”改革。乡镇以上政务服务中心，政务服务“一窗”业务比例达到80%以上，依申请政务服务线上100%“全程网办”，线下100%“一窗通办”。

3.“一件事一次办”改革。多部门联办事项一件事100项以上，其中自然人事项不少于20项，单部门一件事600项以上。

4.推广政务服务驿站建设。各村（社区）政务服务驿站数量占便民服务中心数量20%（含）以上。

三、重点工作任务

一体化平台建设情况是省对各市考核的核心重点，也是实现“一网通办”的主要载体，全区上下一定要重视一体化平台建设与应用，各部门互相支持配合，加快补齐漏洞短板，提升我区“一网通办”能力。

（一）完善一体化平台建设

1.全面推广电子证照、电子印章、电子档案生成使用。加快实现我区证照、印章系统且完成自动生成与应用功能，配合市在9月底前与省系统对接。各部门挖掘电子证照种类，将存量证照电子化，做到“应归集尽归集”；年底前，实现电子证照生成、延续、变更、注销与相关事项办理同步，数据同步更新。9月30日前，依申请（6+1）类政务服务业务使用电子印章办结率80%以上；年底前，电子档案系统建设完毕，区档案局负责统筹协调本级电子文件归档与电子档案管理工作。

责任部门：区营商局、区委办（档案局）、各相关部门

2.全面推广政务服务“好差评”。3月底前，区各级各类政务服务中心全面开展线上线下“好差评”，实现评价部门、事项、渠道全覆盖，评价数量与业务量实现同步增长，到年底评价数量比2020年翻一番。被差评部门要认真整改，实名差评回访率达到100%。建立“好差评”通报机制，将“好差评”评价纳入营商环境评价内容，全面提升“一网通办”服务水平。

责任部门：区营商局、各相关部门、韩家店镇、各街道办事处

3.加快自建系统整合与标准化改造。3月底前，配合市开展自建系统对接工作“回头看”，各部门要做到“应接尽接”不得以跳转方式对接，提升对接质量；相关部门关闭由各部门自行设置的网上申报入口，全部迁移至一体化平台，单点登录；年底前，各自建系统要按照“统一受理、统一办结”要求，改造自建系统的受理、办结环节。

责任部门：区营商局、区人社局、市自然资源局海州分局、区政务服务中心，区税务局、各相关部门

4.加快“辽事通”推广应用。年底前，实名用户注册率达到50%以上，高频便民服务事项办理率达到60%以上。

责任部门：区委宣传部、区营商局、区民政局、区人社局、区卫健局、各相关部门、韩家店镇、各街道办事处

（二）深化“一网通办”各项改革

目前，我区企业和群众的办事门槛还有很多，办事难，办事繁问题依旧存在，制度性交易成本仍然较高。我区要坚持问题导向，加大政务服务改革力度。

1.开展“只提交一次材料”改革。各部门规范本系统事项的办事指南，与市主管部门做好事项同步工作，确保同一事项的名称、办理时限、申报材料、办理流程等完全一致，名称或内容不一致的，必须经市级主管部门备案同意。9月底前，市大数据中心将列出“可免于提交的申报材料清单”，供相关部门认领。各部门推动高频服务事项由“承诺件”转为“即办件”，提高“即来即办”业务比例，做到“立等可取”。

责任部门：区营商局、各相关部门

2.加快“容缺受理”“告知承诺”改革。3月底前，区司法局、区市场局、区营商局等相关部门要认真研究制定证明事项“告知承诺”事项、涉企经营许可“告知承诺”事项、“容缺受理”事项清单，一体化在线政务服务平台增加系统功能，同时将信用查询嵌入“一网通办”流程，逢办必查，实现守信联合奖励和失信联合惩戒。6月底前，政务服务事项可容缺受理达到50%以上，高频便民事项全部实行“告知承诺”。

责任部门：区市场局、区司法局、区营商局、各相关部门

3.深化“一件事一次办”改革。6月底前，按市统一标准规范建设“一件事”网上申报大厅，做到“一张表单”整合多部门申报材料一次性提交。9月底前，各相关部门完成跨部门、单部门“一件事”主题认领和应用场景维护。年底前，全区70%“一件事”实现只提交一次材料。

责任部门：区营商局、区市场局、市公安局海州分局、区人社局、区卫健局等“一件事”牵头部门

4.深化工程建设项目审批制度改革。到2021年末，强力推动改革向纵深发展。区发改局全面实施区域评估；区市场局依法规范项目审批涉及的各类中介服务，清理项目收费，降低项目报建成本；深化审批流程再造，强化并联审批，分阶段、分类别推行“材料一次提交”。优化市政公用设施报装和接入，实行市政公用设施报装与建筑施工许可证核发同步申请、办理，市政公用设施接入与竣工验收同步完成；积极推行告知承诺和容缺受理审批，健全事中事后监管和信用惩戒体系，将未及时履行承诺的市场主体纳入信用体系“黑名单”；依托市整合对接不动产等相关业务系统，推行不动产登记与联合验收一站式办理；组建联合踏勘和代（帮）办服务队伍。责任部门：区市场局、区发改局、区住建局、区营商局、各相关部门

（三）完善中心建设标准化

以辽宁省各级各类政务服务中心建设及服务标准化试点工作为契机，推进全区乡镇（街道）以上政务服务中心全面实现“线上线下”一体化服务，彻底解决线上线下审批“两层皮”问题。以事项和人员进驻、场所管理、业务办理、投诉建议、监督评价等方面为切入点，对全区政务服务中心建设管理工作提出全新要求。

1.完善政务服务中心功能。6月底前，组织全区乡镇（街道）以上政务服务分中心全面对接一体化平台，实现线上统一电子监察。建立统一培训、统一管理、统一调配的代（帮）办制度，为企业和群众提供“一对一”的贴心服务。9月底前，区级政务服务中心配备要自助终端等设备，提供24小时“不打烊”服务，推进政务服务中心智能化标准化改造。区营商局开展对政务服务中心及分中心的考核评估。

责任部门：区营商局、区财政局、区发改局、区人社局、区政务服务中心

2.加快“综合窗口”设置。以“三集中三到位”为基础，推进“无差别受理综合窗口”和重点领域“综合窗口”建设，实行“综合窗口”工作职业化人员与原有人员相结合的用人模式，探索“不见面审批”，2021年4月底前，完成窗口设置，人员到位上岗，政务服务“一窗”受理比例达80%以上。

责任部门：区营商局、区发改局、区民政局、区人社局、区司法局、区市场局、各相关部门

3.推进线上线下服务融合。区营商局指导各政务服务中心分中心依托一体化平台，融入现场排队叫号、服务评价等信息，实行同源管理。区直各相关部门梳理政务服务事项清单、办事指南、办理状态等信息，要在一体化平台、实体政务服务大厅等同源发布，做到线上线下“一套服务标准、一个办理平台”，用线下“一门”推进线上“一网”。

责任部门：区营商局、各相关部门

4.全面推广“政务服务驿站”。强力推进“政务服务驿站”建设和推广工作，下发区级规范文件，统一标准，统一规章制度，指导各相关部门开展相关工作。按照时间节点组织“政务服务驿站”资格申报、检查验收工作。

责任部门：区营商局、韩家店镇、各街道办事处、各相关部门

四、保障措施

（一）加大考核力度

为确保我区完成市下达的2021年“一网通办”工作任务，科学、客观地反映各部门工作，区营商局以“阜新市2021年‘一网通办’工作任务分解表”任务分工和时间节点为依据，结合市下达的47项考核指标，确定我区考核指标30项，区营商局将加大对各部门考核力度，分半年、全年形成两次综合评价报告，进行排名通报。各单位要安排专人负责相关工作，针对数据反映的问题认真整改。区委巡察办和区营商局共同开展阜新市海州区营商环境专项巡察，以“一网通办”为主线分批次对区直各部门进行全覆盖式巡察，查找问题和短板，监督整改。

（二）加大宣传力度，营造浓厚氛围

区直各部门要进一步加强营商环境建设宣传力度，在全社会形成“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的浓厚氛围。增强大局观念，进一步统一思想，提高政治站位，将营商环境建设作为贯彻落实总书记重要讲话精神的突破口，作为辽宁实现全面振兴、全方位振兴的战略举措，是实现海州高质量转型发展的内生动力，深刻认识“营商环境已经不是战术层面问题，而是事关发展全局的战略问题”的重要内涵。积极通过各种方式开展政策宣传解读，创新宣传理念，拓宽宣传媒介，营造良好舆论，积极推广先进经验，在全区复制推广优化营商环境工作的先进经验和作法。

（三）加强队伍建设，强化服务意识

狠抓干部队伍建设，加强培养想干事、能干事、勇担当的有为干部，区委组织部与区纪委监委联合考核，“奖优、治庸、罚劣”，推动树立自觉抓落实工作理念，确保各项任务目标实施完成。各部门要层层抓落实，做到思想自觉、政治自觉、行动自觉，全面践行以人民为中心理念，强化服务意识，做到：“把‘麻烦’留给自己，把‘方便’留给人民”。