一、制定背景

为深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和“双碳”理念，认真落实市委、市政府全域海绵化“水润阜新”工作部署，加强领导、协同联动、系统推进、科学实施、高效保障、决战决胜，特制定本方案。

二、目标任务

到2025年，海州域内细河段得到有效治理，防洪标准达到100年一遇，提高水资源保障能力，地表水开发利用率由目前的达到25%，丘陵区地下水开发利用率下降到65%，生态用水占比达到15%；城乡供水一体化稳步推进，农村自来水普及率达到88%，规模化供水工程覆盖农村人口比例超过35%；水土保持率达到71%；万元工业增加值用水量下降12%。

到2035年，辖区内大中小型河流全面有效治理，城镇农村防洪标准全面达标。提高水资源保障能力，地表水开发利用率提高到35%，丘陵区地下水开发利用率下降到50%，生态用水占比提高到30%；农村自来水普及率提高到95%，规模化供水工程覆盖农村人口比例提高至60%以上；水土保持率提高到78%；万元工业增加值用水量下降20%。全域海绵化“水润阜新”水网体系基本建成，防范化解水安全风险能力明显增强。防洪安全网、供水保障网、生态修复网、水美产业网、智慧调度网全面建成，实现全市水治理体系和治理能力现代化。

三、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，以习近平总书记治水思路为引领，遵循“东北水网”和我省空间水网规划，坚持“五水”统筹治理，深度植入“全域海绵化”理念，系统规划，分期实施，按照谋划一批、论证一批、入库一批、建设一批的项目梯次有序推进，逐步构建我区洪涝安全体系、供水保障体系、生态修复体系、水美产业体系、智慧调度体系，系统打造“格局合理、功能完备、蓄泄兼备、引排得当、多元互补、丰枯调剂、水流通畅、环境优美”的全域海绵模式，为创建“双示范市”和经济社会高质量发展提供水支撑保障。

四、主要工作任务

2022年底前，全力打好全域海绵化“水润阜新”百日攻坚战，高标准高质量完成3项重点工作，一是指挥体系，二是体制机制，三是总体规划编制；建设完成5项重点工程，一是秋冬农田排涝工程大会战，二是城乡供水一体化工程，三是海绵城市工程，四是水环境治理工程，五是海绵城市工程。

五、适用范围

本适方案用于洪涝安全体系、供水保障体系、生态修复体系、水美产业体系、智慧调度体系，系统打造“格局合理、功能完备、蓄泄兼备、引排得当、多元互补、丰枯调剂、水流通畅、环境优美”的全域海绵工作。

六、工作原则

牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为全域海绵化“水润阜新”建设的出发点和落脚点，加快解决群众最关心、最直接、最现实的供水、防洪、排水、水生态等问题，不断提高水利基础设施建设质量和公共服务水平。尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持人与自然和谐共生，把生态优先理念贯彻到规划编制与实施全过程。约束和规范各类水事行为，形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，推动高质量绿色发展。充分发挥水资源最大刚性约束作用，把“留住水、均衡水”作为节水重要措施，充分挖掘节水潜力，全面促进水资源节约集约利用。以水定需、量水而行、因水制宜，推动区域经济社会发展与水资源和水环境承载相协调。统筹利用外调水、本地地表水、地下水、非常规水等多种水资源，坚决抑制不合理用水需求，促进经济社会发展布局与水资源条件相匹配。从山水林田湖草沙生命共同体出发，统筹治山、治水、治林、治田、治草，统筹上下游、左右岸，干支流以及山区与平原、城市与乡村；统筹防洪排涝、节水供水、生态保护修复、水文化、智慧水利，系统解决水灾害及水资源短缺、水生态损害、水环境污染问题。立足海州水资源特点、水环境条件、水系生态基础，推进河湖生态环境建设，彰显城市特色。创新工程建设管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府调控作用。坚持科技创新引领，大力推进工程数字化、调度智能化、监测预警自动化建设，加强实体水网与数字水网相融合，提升现代水网科技和智慧化水平。

七、指挥体系

在市总指挥的领导下，成立以分管副区长为分指挥长的海州区全域海绵化“水润阜新”百日攻坚战指挥部，下设协调督导、高标准农田建设、清洁能源、重大水工程建设4个工作组，明确部门职责，有序有力推进各项工作。建立战区指挥部，执行主要领导挂帅出征的首长负责制，强化党委领导、政府推动、部门联动、协同作战的领导机制。

八、名词术语诠释

全域海绵化：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性。

五水：是指防洪水、排涝水、治污水、保供水、抓节水。

九、方案时间

本方案自印发之日起实施。

文件解读单位：海州区农业农村局

解读人：吴宝成

解读人电话：0418-2592828

文件地址：

海州区人民政府办公室关于印发《海州区全域海绵化“水润阜新”实施方案》的通知