根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年9月20日至11月30日，省委第十二巡视组对海州区进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2024年1月8日，省委巡视组向海州区委反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、领导班子履行主体责任情况

海州区委坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真对照巡视反馈意见，高标准高质量推进巡视整改。

（一）主要负责同志高度重视，坚定不移把“两个维护”贯穿巡视整改工作始终

海州区委坚持以习近平总书记关于巡视工作的重要讲话和指示批示精神为根本遵循，切实履行巡视整改主体责任。区委主要负责同志把巡视整改作为检验“四个意识”的试金石，作为践行“两个维护”的具体行动，作为推动全面从严治党向纵深发展的重要契机，作为推动党的建设高质量发展的重要抓手,以永远在路上的恒心和定力持续抓好整改,坚决确保整改各项要求落实落地。

（二）提高站位、深化认识，扛牢巡视整改主体责任

省委巡视组反馈意见后，区委立即召开常委（扩大）会议暨巡视整改动员部署会议，传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神、中办《关于加强巡视整改和成果运用的意见》精神以及省委第十二巡视组巡视海州区情况反馈会议精神，统一思想认识，研究部署整改落实工作。成立了整改工作领导小组，推进各项整改任务有效落实。1月17日，区委常委班子召开省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会，做到了见人见事见思想，提出加快整改落实的办法措施。

（三）深入研究、精准施策，认真制定巡视整改方案

海州区委围绕省委第十二巡视组常规巡视指出的问题，制定印发《省委第十二巡视组反馈意见整改方案》《省委第十二巡视组专项巡视反馈意见整改工作方案》，逐项明确牵头领导、牵头单位、配合单位和完成时限。区委书记认真履行牵头抓总职责，亲自抓方案制定、任务分解、督促推进；其他各位区委常委和区政府副区长自觉对号入座，承担分管领域整改落实“第一责任”，带头抓好职责范围内的整改工作，认真研究跟进措施，协调解决巡视整改过程中出现的具体问题，推动巡视整改工作顺利进行；整改办和6个专项工作组扎实开展工作，下发督查通报8期，巡视整改简报7期；全区各级党组织按照巡视整改方案要求，主动认领问题，全面落实整改责任，推动各项整改任务落实落地。

（四）完善机制、加强统筹，形成巡视整改工作合力

海州区委先后6次召开区委常委会议、3次召开领导小组会议，研究部署巡视整改工作。围绕常规巡视反馈的8个方面和营商环境专项巡视反馈的8个方面重点问题，深入开展自查自纠，对重要事项、关键环节和难点问题，由班子成员分工负责，开展专项调查，做到责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过。坚持零容忍查办巡视组指出的问题和移交的线索，对查实的问题和线索，坚决依规依纪严肃处理。

（五）紧盯进度、严把质量，确保巡视整改扎实有效

区委始终将“严”“实”的作风贯穿于整改工作中，对于整改难度较大的问题，区委主要领导亲自带队分析症结所在，研究整改办法。区整改工作领导小组对整改工作严格把关，确保整改工作始终坚持问题导向、标本兼治，做到见人见事见成效。海州区委始终将建章立制作为治本之策、作为巩固提升整改成果的关键，全方位扎紧制度笼子，努力从根本上解决问题。

二、常规巡视整改落实情况

（一）关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神有差距”的整改落实情况

1.学习贯彻不到位。一是结合工作实际，对2个贯彻党的二十大精神文件进行了细化分解，明确牵头领导、牵头单位和责任单位，同时进一步规范文件制发工作，印发《中共海州区委办公室关于进一步规范文件制定工作的通知》，进一步明确发文流程和文稿要求。加强对拟发文件的审核把关，防止“带病上会”。二是常态化开展理论宣讲。制定《2024年全区理论宣讲重大主题清单》，每季度调度理论宣讲情况，针对重大宣讲主题，及时提醒各位区委常委带头开展宣讲。截至目前，5名常委均已完成2场次宣讲任务。2024年，各位区委常委开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育宣讲10场，开展习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神宣讲22场。全区开展党的二十届三中全会精神宣讲12场。邀请各领域专家学者在海州大讲堂宣讲33场。

2.落实习近平总书记关于转型发展的重要讲话精神成效不明显。一是区委确定以智能制造、循环经济、新能源为主导产业的发展思路，建成了海州智能无人系统产业基地，并与北京市延庆区开展战略合作，建成延庆产业园，主要承接京津冀产业转移项目。2024年，全区煤炭企业仅剩1户，产值占全区工业产值的12.5%；智能制造、循环经济、新能源产业共有企业6户，产值占全区工业产值的30.44%，主导地位初显。二是深入落实“双市”工作要求，全年召开“双市”领导小组重点工作推进会议32次，各项工作稳步推进。持续优化经济结构，泰山石膏（阜新）建材有限公司完成绿色产业升级工作，转化为国家级绿色工厂；持续招引新能源项目，国网新能源0.715MW分布式光伏发电项目已经并网发电；大力引进非煤炭企业项目，九星航空航天用钛锆新材料、辽宁晶测年检测30万支国产化芯片等项目已经开工建设；不断扩大科技型企业规模，2023年、2024年新增高新技术企业5户，雏鹰、瞪羚企业7户。11项转型任务均取得显著成效。

（二）关于“实施全面振兴新突破三年行动差距较大”的整改落实情况

1.组织实施不够有力。一是通过开展主题教育、党纪学习教育、组织生活会、岗位培训等方式推进领导干部强化思想认识。先后举办经济建设大讲堂暨招商引资项目建设培训班，春、秋季年轻干部培训班和科级领导干部培训班等主体班次，3次组织赴盐城、大连等先进地区开展现场教学。开展“以考促学，以测强训”考试测评8次，提升干部业务能力。全年提拔重用20名表现优秀干部到关键部门重要岗位任职。二是通过领导带头、条块结合、部门联动，确保招商引资取得成效。深入推进项目线索抓签约，签约项目抓落地，利用企业发展论坛、商会、固废网等平台，向全国推介海州，将有意向的项目引进来；积极与高校、科研院所开展合作，促进产学研项目落地；利用到对口城市江苏盐城考察调研等契机，学以致用，总结经验，真正实现从引进项目到引进产业的转变。

2.项目建设推进不够有力。一是持续推进重点项目落地开工。成立项目专班，加强与企业沟通对接，及时解决企业入驻、项目建设过程中存在的问题，优化项目准入环境。巡视组进驻期间至今，累计召开项目推进会议60次，经济运行分析会议22次。建立重点项目定期调度工作机制，高位推动解决制约项目建设各类问题，完成晟一康医疗器械、五小地块等重点项目规划审批，实现宗地如期挂牌出让，为项目落地开工建设提供全方位全周期服务保障。二是提升谋划储备项目质量。加快引进承接智能制造、煤矸石综合利用、高端装备制造及配套等更多高精尖及产业转移项目，延伸产业链。储备一批科技含量高、产业链长、节能环保的项目，目前已谋划储备安捷特动力科技有限公司涡喷发动机、晟一康医疗器械、阜新美泰机械有限公司生产线改造升级项目等49个项目。三是加大政府类投资争取力度。梳理形成我区2024年拟争取各类上级资金项目情况表，从中央预算内投资、地方政府专项债券、一般债券、国债资金共四个方向争取资金支持。2024年，全区在库投资5000万元以上项目16个，较2023年同期增长100%，其中亿元以上项目10个。谋划储备项目49个，其中亿元以上项目15个，较2023年同期分别增加17个和9个，同比增长分别为53.13%和150%。在库政府类投资项目20个，投资额6.95亿元，数量较2023年同期增加18个，投资额增加6.23亿元。

3.难以实现首战首胜。一是加大招商引资力度。进一步梳理全区优势产业、优势资源，将全年任务指标细化分劈至全区54个部门，并由10个招商局分别牵头。2024年，全区累计开展“走出去、请进来”239次，累计到位内资36.98亿元，为全年任务指标的105.6%。二是全面推动重点项目投产。围绕全区重点项目，提供全流程跟踪服务，10个项目已经竣工，完成全年任务100%。三是全力挖掘固投潜力。积极调度在库结转项目，做好项目服务保障，鼓励企业实施技改，已为4个项目办理入统。四是提升工业发展动能，聚焦项目建设，培育工业发展后劲。紧盯九星钛材料航空航天用钛锆新材料等10个重点工业项目，加快项目投产进程，提升我区规上工业企业规模。2024年地区生产总值完成90.86亿元，同比增长4.2%；社会消费品零售总额完成78.22亿元，同比增长6.7%；规上工业总产值完成18.75亿元，同比增长1%；外贸进出口总额预计完成1448万元，同比增长6%。

（三）关于“践行新发展理念推动高质量发展有短板”的整改落实情况

1.本区制定的“工业发力”战略落实不到位。一是加强企业运行服务，加大精准施策助企纾困力度，进一步打通各类堵点，确保稳住现有规上企业数量。实施工业技术改造项目，推动企业数字化、智能化技改升级，目前已完成10个技改项目，效果显著。聚焦纳统培育，建立“小升规”重点工业企业培育库，将20户规下工业企业纳入培育，并动态跟踪监测，逐步提升规上企业质量和数量。2024年全年，规上企业完成产值18.75亿元，同比增长1%。二是明确发展定位，确定主导产业，加快引进上下游、左右端配套企业，形成产业链，以龙头企业带动产业发展，目前我区三大主导产业已初步形成产业集聚。三是科学谋划工业产业布局，不断扩充工业项目储备。各招商部门积极到长三角、珠三角、京津冀等经济发达地区开展招商引资，紧盯项目洽谈和落地进度。除目前三类主导产业外，重点引入一批科技含量高、产业链长、节能环保的企业和项目作为储备。2024年实施工业产业项目10个，储备工业项目9个。四是充分挖掘潜能，促进主导产业快速发展。以龙头企业为着力点，推动一批重点工业项目建设，培育一批可带动海州工业高质量发展的动力源。2024年，我区智能制造企业达到5户，产值3.40亿元，占全区规上工业总产值18.14%；煤矸石等大宗固废综合利用企业达到6户，产值3.21亿元，占全区规上工业总产值17.12%。

2.园区承载经济发展引擎作用不够。一是着力在加快园区建设方面下功夫,在招引新企业和培育现有企业发展壮大上持续发力，盘活僵尸企业4户，完成1户“小升规”，成功招引6户新企业落户，增强园区发展活力。2024年园区GDP在全区占比上升至22%。二是持续加大园区基础设施建设和闲置厂房盘活力度。积极争取“四类资金”提升区域基础设施水平，目前韩家店板块、东梁板块基础设施工程建设项目已通过省发改委提级论证，已完成项目建议书和可研报告编制。精准排查园区内闲置资产和厂房情况，一户一策推进盘活。已盘活矽钛照临能源有限公司厂房1.35万平方米。目前，正在对园区内0.75万平方米厂房进行盘活，其余0.82万平方米厂房将结合项目招引、产业升级等工作陆续盘活。三是加大体制机制改革力度，推动“管委会+公司”机制运行，目前园区国有企业已正式进入实质性运营阶段，主要负责园区招商引资和基础设施建设维护工作。四是持续加强园区班子和队伍建设，通过开展组织培训、量化考核、干部调整等方式，激发干部队伍活力。

3.融入“一圈一带两区”成效不明显。一是积极对接产业项目，以产学研合作、成果转化、教育资源交流、参加项目洽谈会等方式，与京津冀和沈阳地区13户企业开展合作。与北京延庆园区合作建设“北京延庆·辽宁阜新智能制造产业园（以下简称延庆产业园）”用于承接京津冀等产业转移项目；参加第六届全国煤矸石综合利用高层论坛，对接7个项目；与中科院沈阳自动化研究所无人机研发团队开展合作，试飞3个机型。二是加强对外交流合作，加大外贸招引力度。围绕高端制造、高新技术、现代服务等重点领域，加强外资项目研发谋划。以港澳等为重点地区，充分利用中国外商投资企业协会资源优势，积极参与进博会、服贸会、广交会等省、市外商投资促进活动。支持安捷特动力科技有限公司、天华生物有限公司等本地有进出口业绩企业做大做强，支持鼓励天源钢球制造有限公司等企业加大研发投入，推动技术升级和产品创新，不断提高市场竞争力。帮助弘程贸易等企业申请外经贸发展专项资金和全面开放专项资金支持和政策优惠，推进企业扩大生产规模。2024年，全区外贸进出口总额预计完成1448万元，完成年计划的100%，同比增长6%。完成直接利用外资1万美元。

4.生态文明建设不够有力。深入推进矸石山治理，成立了海州露天矿海州片区综合治理领导小组，协调推进矸石山综合治理工作。紧盯循环经济产业，积极推进生态集团煤矸石综合利用项目、屿衡大宗固体废弃物综合利用等项目的选址、落地、建设，通过产业发展实现存量煤矸石的消纳，实现生态治理。加快推进韩家店河污染治理工程。目前已完成二期工程的立项、可研、设计、预算等前期手续。

5.群众急难愁盼问题解决有差距。一是完善老旧小区改造包保责任制，对2018年以来改造的202个小区进行再排查，对发现的房屋漏水、下水反水等问题及时进行维修，目前已为群众解决相关问题24个。二是督促指导供热企业、物业企业切实加强供热保障。以群众反映相对集中的问题为基础，全面系统开展各类设备和管线检修。2023-2024供暖季，区管1家供热公司和2家换热站共维修65处故障。2024-2025供暖季，检修各类阀门6626台，清理阀门井3313座，更换阀门300台，砌筑阀门井100座、检修混水站48座、清洗换热器21组、更换各类供热管路7000余米。三是多措并举处理居民投诉问题。选派区里县级干部、科级干部和具体工作人员到全市供热平台（12345）轮岗值班，现场交办处置问题。受理投诉件2370件。针对个别楼房入住率低、室内温度低问题，积极帮助居民加装保温设施进而提升室内温度。2023-2024供暖季，为739户居民的2010扇窗户加装保温膜，为23户居民加装暖气片。2024-2025供暖季，组织加装保温膜300余户，密封窗户800余扇。

（四）关于“贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署不到位”的整改落实情况

1.国企和医疗领域改革未完成。一是强化对国有企业的考核管理。根据全区33户国有企业中14户运营企业的实际情况，对5户能够纳入考核管理的全部进行考核，对9户有特殊原因暂不能纳入考核管理的进行分类施策，确保符合条件的全部纳入考核范围。制定《区属国有企业经营业绩目标考核方案》和《海州区国有企业负责人考核办法》，明确相关部门监督职责和流程，确保考核工作有序有效开展。二是严格落实企业“瘦身”“减亏”计划。研究制定清理退出国有企业台账，目前8户企业已完成注销。严格控制成本，实施岗位员工核定和生产成本控制，减少企业人员成本和生产成本。强化内部监督，完善企业管控、风险管理等各项机制。三是加强国有企业审计工作。区审计局聘请具有企业审计经验的专业审计人员加入审计组，开展国有企业财务收支审计。截至目前，已完成对1户国有企业及其下属子公司的审计工作。4个项目纳入2024年度审计计划。3个项目计划于2025年、2026年、2027年分别进行审计。

2.乡村产业振兴发展差距较大。一是深入落实省委关于实施乡村振兴战略各项安排部署。做好村集体经济项目运行情况调研，明确发展思路。完善村集体经济项目包保推进机制，印发《县级领导包保联系村任务分工表》，协调解决项目运行中的问题瓶颈，谋划推进村集体经济持续壮大的有效途径。围绕村集体经济审计工作，开展问题整改，目前已全面整改完成。进一步增加资金投入，依托现有惠农惠企政策，鼓励村集体经济发展项目向二产、三产项目延伸，增加村集体经济收益。不断打开思路，拓宽视野，组织村党组织书记到朝阳市、阜新县学习观摩，开展村“百名书记谈乡村振兴”座谈会，交流心得、畅谈经验。2024年全区9个村集体收入均达到10万元以上，其中村集体经济收入超过100万元的村达到2个。二是进一步压实行业部门指导监管责任，研究制定“一村一策”发展计划，推动村集体经济项目规范运行。举办镇、村干部乡村振兴“大培训”，邀请专家围绕村集体经济管理、会计制度管理和审计相关问题进行介绍、讲解和培训。成立工作小组，深入各村，从政策、技术、市场等方面进行指导，推动集体经济项目稳步发展。对于收益困难、亏损的项目，已重新发展新项目，目前实现盈利。

3.防范化解信访问题质效不高。一是坚持高位推动。2024年1月8日以来，区委召开常委会会议7次、召开专题会议16次，对进京访减量退位等工作进行安排部署。二是深入推进领导干部接访下访。制定《学习践行“浦江经验”全区领导干部接访下访工作方案》，健全完善领导干部接访下访工作机制，建立《海州区领导干部接访下访台账》，每月统计领导干部接访下访情况。三是加大信访案件化解力度。制定《海州区重点信访案件攻坚工作实施方案》，将重点进京访案件、疑难信访案件纳入攻坚范围。四是建章立制，常态化抓好初次信访案件化解。制定《海州区初次信访事项办理细则（试行）》等3项制度，进一步规范初次信访事项办理工作，加强信访问题源头治理，及时就地解决信访人的合法诉求，推动信访事项一次性解决。2024年以来，召开“初次（重点）信访事项定期调度会议”18次，研究解决案件51件。

（五）关于“整治作风顽疾和不担当不作为问题乏力”的整改落实情况

1.形式主义问题依然存在。一是加强议事协调机构管理。印发《关于加强区级议事协调机构管理的通知》，对全区议事协调机构进行规范；印发《关于上报议事协调机构工作开展情况的通知》，要求各单位及时制定保留的议事协调机构工作职责和工作机制，定期召开会议研究部署工作，切实履行议事协调机构职能。二是从严控制议事协调机构设立。明确设立条件，规范审批程序，严格控制机构规模和规格，从源头上防止出现议事协调机构过多、杂乱等问题，切实做到严把“入口”、畅通“出口”、规范“运行”。三是建机制、促长效。制定《阜新市海州区议事协调机构管理办法》,对议事协调机构设立、运行、变更与撤销、监督管理等进行规范明确，促进议事协调机构的设置更加精简科学，运行更加规范高效。区议事协调机构已优化调整至25个。

2.违反中央八项规定精神问题屡禁不止。一是印发《关于对全区贯彻执行中央八项规定精神情况加强跟进监督的通知》《关于严格贯彻执行中央八项规定精神的工作提醒》，紧盯重要节点，开展“第一种形态”谈话提醒。二是严格督导检查，成立13个检查组，开展检查23次，对71个单位、场所进行检查，对检查中发现的执行请销假、外出报备制度不到位等问题，督促立即整改。三是持续开展警示教育，强化警示教育。通报曝光不担当不作为典型案例2起，持续强化知耻知止的浓厚氛围，引导全区广大党员干部切实改进工作作风。

（六）关于“落实全面从严治党责任不紧不实”的整改落实情况

1.主体责任落实有差距。一是严格执行《辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则》，召开党建工作例会2次，研究全面从严治党形势任务。制定工作方案，由区委常委带队，组成8个考核组对各党（工）委、党组落实全面从严治党主体责任情况进行考核，助推全面从严治党向基层延伸。二是召开全区警示教育大会，集中开展警示教育“四个一”活动，全区各部门、各单位开展党纪法规专题学习67次，开展专题教育培训70次，运用监督执纪“第一种形态”谈话提醒266人次，开展廉洁文化活动55次。三是强化对下级“一把手”的提醒监督，区委班子与部门单位“一把手”开展“第一种形态”谈话80人次，其中区委主要领导开展谈话21人次。四是召开区委反腐败协调小组工作会议，印发《关于进一步规范全区反腐败协作配合工作的意见》，建立健全各成员单位间组织协调、问题线索移送、信息共享、协作配合工作机制。进一步加强与其他县区沟通联系，实现信息及时互相推送。五是持续加大对巡察工作的推进力度，多次召开区委常委会议学习传达《辽宁省加强巡视巡察上下联动的若干措施》《中国共产党巡视工作条例》以及全国巡视工作会议暨二十届中央第三轮巡视动员部署会议精神，听取十三届区委第五轮巡察整改、第六轮巡察综合情况汇报，提出下步工作安排。

2.监督责任落实不到位。一是采取“以干代训”“跟案实战”“结对帮带”等方式，着重培养业务骨干。将“一把手”作为开展日常监督、专项督查的重点，加强全过程监督。对“三重一大”事项决策进行事前报备、事中监督和事后备案。研究制定《海州区纪委监委关于加强派驻机构日常监督的工作意见（试行）》，明确20项日常监督重点内容，细化9个日常监督方法和举措，并对日常监督提出五项要求。目前，主动发现问题11个，监督质效有所提升。二是组织全体纪检监察干部学习《纪检监察建议工作办法》《纪检监察机关问题线索管理办法》等，推进工作高水平、规范化开展。目前已制发纪检监察建议书20份，推动职能部门建章立制12个；综合运用四种处置方式处置问题线索154条，组织召开线索分析研判专题会议4次。

3.重点领域和关键岗位存在廉洁风险。组织各部门开展自查自纠，围绕7方面风险，梳理廉政风险点。相关派驻纪检监察组持续跟踪监督整改全过程，5家单位共制定防范措施84条，完善和建立制度16个。持续加强警示教育，以“警示教育月”活动为载体，组织重点领域和关键岗位人员观看警示教育片，上廉政党课，强化以案促改促治，筑牢思想道德防线。

（七）关于“贯彻落实新时代党的组织路线和选人用人有差距”的整改落实情况

1.领导班子作用发挥不够充分。一是召开理论学习中心组（扩大）学习会议，对《中国共产党重大事项请示报告条例》再学习，制定《重大事项报告提示单》，明确具体责任人和提醒时间，在报送节点前提醒相关责任单位按规定做好相关工作。目前我区已向市委报告2023年度需要定期报告的事项16项，2024年度需要定期报告的事项17项。二是严格落实经开区党工委班子民主生活会制度。经开区新一任党工委班子组建后，单独召开了经开区党工委班子安全生产专题民主生活会和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会。主题教育包联经开区县级领导和镇街联络专班对经开区党工委民主生活会程序、个人发言提纲、相互批评意见等进行了审核把关。不断加强业务培训，指导全区机关党务干部准确掌握民主生活会的程序,有效提升实际工作能力。强化督导指导，对全区各部门、各单位民主生活会进行全过程指导，确保按时完成整改，坚决杜绝不单独召开民主生活会情况。

2.干部队伍建设统筹规划不够。一是通过优化调整年轻干部战略储备库、搭建培养平台、招录专业化干部等方式，加强年轻干部、专业化干部的培养储备。建立优秀年轻干部储备库，“一人一档”常态化管理，目前共储备112名优秀年轻干部，并建立好年轻干部成长档案机制。二是精选一批优秀年轻后备干部，参与巡视巡察、招商引资、信访稳定等工作。组织96名干部先后赴盐城、大连等地考察学习3次，进一步开拓年轻干部视野，提升工作能力。2024年招录包含16名专业型干部在内的74名行政、事业工作人员，拓宽了选人渠道。制定公务员招录计划，储备文字综合、卫健、经济和司法等领域急需专业型人才。

3.党建工作落实不到位。一是坚持立行立改，规范民主评议工作。督促指导各部门、各单位认真学习《关于对受警告、严重警告、撤销党内职务和留党察看处分党员民主评议等次的答复意见》，进一步掌握民主评议有关要求。印发《关于对基层党组织组织生活会和民主评议党员工作“互观互检”的通知》，对各镇街、各部门2023年组织生活会和民主评议党员进行了全覆盖督导检查，助推组织生活会开出实效，民主评议党员规范有序。二是加强党内集中学习教育。举办学习贯彻党的二十大精神、二十届三中全会精神宣讲报告会，对全区机关党务干部和支部书记开展党的二十大专题培训。每季度印发《党组织组织生活重点工作提示》，持续推动各级党组织扎实开展党内集中学习教育。

（八）关于“巡视整改和成果运用不到位”的整改落实情况

1.落实整改日常监督责任不到位。一是强化监督检查。制定工作方案，在全区抽调12名精干力量组建4个督导工作组，负责监督全区各部门各单位的整改工作。通过会议调度、实地察看、听取汇报等方式，推动各单位高质量推进整改。截至目前，4个督导组共发现问题13个，均已督促相关单位立行立改。二是强化结果运用。把巡视巡察整改落实情况作为各部门、各单位班子、干部考核评价的重要参考，对问题线索一经查实，严肃问责处理。三是参与巡视巡察工作常态化。在十三届区委第六轮巡察工作中，选派2名组工干部参与巡察工作，指派1名组工干部全过程参与巡察反馈整改，在“四方联审”工作中，对涉及到的选人用人、党建等问题整改进行审核把关。

2.整改实效不够扎实。一是印发《关于加强对历次巡视整改长效机制执行不到位问题和出现反弹问题整改工作的通知》，将反弹问题与此次巡视反馈问题一并整改，目前已全部整改完成。二是加强日常监督，源头化解问题反弹苗头。充分发挥派驻纪检监察组作用，加强对重点问题的监督。同时将易发生反弹问题纳入区委巡察工作重要内容，对出现反弹的问题督促其进行整改。三是区委督查室定期调度，发现问题及时督促整改，并将督改情况报告区委。

三、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）关于“打造‘政通人和’的经济发展环境仍有欠缺”的整改落实情况

1.贯彻落实营商环境条例不够充分。一是不断加强对营商环境研究谋划。区委常委会深入学习习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话精神和国家、省、市《优化营商环境条例》，组织召开区委经济工作会议暨优化营商环境打赢攻坚之战动员大会，召开区委理论中心组学习2次，进一步增强对优化营商环境工作重要性的认识。召开区委常委会会议，听取营商专项巡视反馈意见整改落实情况汇报，安排部署营商环境专项整改落实工作。常态化开展理论学习，要求各党委（党组）深入学习习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话精神和国家、省、市《优化营商环境条例》。二是加强营商环境制度落实。区纪委党风室和区营商局、营商环境特约监督员组成检查组开展检查抽查工作。加强对国家、省、市《优化营商环境条例》学习工作的监督检查。对2023年全区各单位《优化营商环境条例》学习情况进行年终检查，要求营商环境建设领导小组各成员单位制定营商环境工作条例学习计划。加强对项目管家工作的监督检查，对项目管家服务企业情况进行抽查检查。三是提升群众对海州区营商环境评价满意度。制定出台《海州区营商环境质量提升行动实施方案》，推动海州区营商环境质量进一步提升。印制国家、省、市《优化营商环境条例》发放至各单位班子成员，要求全区各部门对新版《阜新市优化营商环境条例》开展特色学习并报送学习贯彻落实情况。利用“海州宣传”官微对海州区营商环境建设工作进展情况和取得的成果进行深入宣传报道。

2.支持服务企业力度不够。一是加强惠企政策宣传覆盖面。下发《关于面向全区各单位（部门）征集惠企政策的通知》，收集各类惠企政策，经“双进双促”专项行动专班办公室筛选、汇总后，2024年3月20日通过“海州宣传”官微发布。4月15日召开专题会议，收集汇总第一季度相关惠企政策，形成汇编。将“双进双促”专项行动开展情况纳入党的建设实绩考核内容。二是提升服务企业意识。召开全区项目管家专题会议，就项目管家工作存在的问题进行专题研究部署，并对政企直通车平台的操作流程进行培训。区发改局选派责任心强、业务能力突出的人员担任项目管家，为2024年开工的项目配置了项目管家，由县级领导定期调度项目建设进度，项目管家全程负责项目建设过程中的问题。区工信局制定服务企业工作方案，组织企业和银行召开银企对接会，帮助企业解决融资难等问题，明确项目管家责任，积极对接服务对象，收集企业问题4条，解决4条，建立22家规上企业项目管家台账。区商务局成立助企服务工作专班，组织全局干部职工认真学习国家、省、市助企纾困政策；制定《海州区商务领域“走访千家企业、助力服务发展”专项行动工作方案》，建立服务业企业商户台账，落实落细国家、省、市促消费政策，全力帮助企业解决生产经营困难。区数据局加强对项目管家服务企业情况监督检查，统一规范项目管家台账模板，调度项目管家台账，确保台账信息全面准确。

（二）关于“打造‘履约践诺’的信用环境问题突出”的整改落实情况

1.诚信政府建设不到位。一是充分落实诚信体系建设制度。区信用体系建设领导小组办公室定期督促信用海州建设工作领导小组成员单位在政府网站上将各行业黑名单管理办法公开公示。与区政府办共同研究，对各行业部门黑名单管理办法在通知公告板块予以公开公示，并于2023年12月25日、2024年3月6日行文通知督导各行业部门对所属行业黑名单管理办法进行公示。区人社局、区市场局将《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》在海州区政府网站上公开公示。二是加强对“政府败诉案件执行慢”问题解决力度。推动未履行案件执行，目前已整改完毕16件。

2.招商引资承诺兑现有差距。一是加大招商引资兑现力度。组织相关部门对全区现有对接洽谈项目进行全面梳理，围绕项目落地全面开展自检自查。成立工作专班，全力帮助企业解决项目落地过程中的问题和困难。建立重点项目全过程跟踪服务预警机制，对招商项目洽谈、对接、签约、落地、开工、投产、入规建立全流程、全链条、全生命周期电子档案，实施闭环管理。二是强化项目服务保障。对投资项目采取“保姆式”服务，成立工作专班、由县级领导包保、科级干部担任“项目管家”、明确专人负责，对重点项目从签约落地、开工建设到建成投产，全程跟踪服务。建立长效机制，建立项目准入评价机制和落地保障机制，从土地、能耗、安全、环保等方面对各类拟签约项目进行综合评估。建立招商引资服务保障责任机制，发改、科技、工信、人社、住建、农业农村、商务、应急、自然资源、生态环境10个部门为招商引资服务保障一类保障单位。文旅、司法、财政（国资）、卫健、市场、数据、公安、税务8个部门为招商引资服务保障二类保障单位，严格履行招商引资服务保障主体责任，切实为招商引资、项目落地、企业投产提供服务保障。建立招商项目督查督导机制，聚焦招商项目履约率、开工率、到资率、投产率，实行全面跟踪、台账管理、定期通报，推动责任有效压实。

（三）关于“打造‘公平公正’的司法环境仍有差距”的整改落实情况

1.执行难问题仍然突出。一是持续推进未执行到位案件执行。开展“资产处置年”活动，加强资产处置力度，尤其对涉金融机构案件，由专门团队负责办理，要求应拍尽拍，提高执行案件到位率。开展集中执行专项活动，抓住务工人员返乡的黄金时期，提高执行力度，案件执行率逐步上升。二是进一步规范执行程序。对抽查案件进行全部阅核，对存在问题的案件补充网络查控、线下查控及终本约谈，完善案件卷宗，发现有可供执行财产的案件恢复执行，并约谈相关案件承办人，对其进行批评教育。严格执行《阜新市海州区人民法院关于推进院庭长“阅核”机制的试行办法》，完善终本案件主管院长、执行局长逐级审核报告制度，2024年1月，执行局阅核案件250余件，督促执行程序规范化进行。建立区法院主管院长和执行局局长每周接待、执行员随时接待制度，在执行事务中心张贴接待日排班表及信访举报电话。

2.诉调对接工作滞后。进一步加强三级人民调解网络、人民调解组织建设。强化联动协作，加强诉前调解室建设。建设7个诉前调解室，方便群众就近进行诉前调解。根据民商事案件纠纷类型，在区法院规划设置10个调解室，满足各类纠纷调解需要。加强部门间信息交流与资源共享，区司法局选派2名调解员进驻区法院进行诉前调解工作。在区法院诉讼服务中心入口处放置《诉前调解工作规定》《调解室平面分布图以及调解流程》等展板，选取群众关注的社会热点且诉前调解效果好的案件，加强对诉前调解程序和特点的宣传，切实增强诉前调解宣传的社会效果。制定《海州区人民法院诉前调解工作规定》《海州区人民法院诉前调解告知书》《特邀调解员承诺书》等文件，对前来咨询或要求诉讼的群众，提供法律方面的咨询或解答，对属于法院受案范围的纠纷，先征求群众是否同意诉前调解然后区别不同情况分别对待；对同意诉前调解的，由诉前调解员进行调解。在司法所设立诉前调解代办点，积极组织人民调解员、评理说事员参加省厅大讲堂人民调解业务培训，不断提高调解业务技能。区司法局加强与区法院配合，明确专人对接法院立案庭和速裁庭，加强诉前调解事项的对接办理。

3.电信诈骗案件频发。一是加强反诈宣传。召开全区打击治理电信网络新型违法犯罪联席会议2次，开展“扫楼+敲门”专项行动。全分局民辅警按照《2023年反诈宣传工作方案》持续开展反诈宣传，推广国家反诈中心APP二维码，营造防范电信网络诈骗犯罪的浓厚氛围。在全区范围内入户宣传反诈常识，组织群众签订《全民反诈防骗承诺书》，二维码推广下载国家反诈中心APP，力争实现全区反电诈宣传工作100%全覆盖。进一步优化《国家反诈中心APP数据预警智能分析及涉诈两卡管控软件》，在银行机构、四大运营商营业网点张贴“国家反诈中心APP”推广二维码，要求办理业务人员通过扫描二维码下载注册国家反诈中心APP并进行信息比对，实现反诈宣传的同时震慑涉诈“两卡”犯罪，降低海州区涉诈“两卡”开办数量。二是组建专业队伍。成立公安分局反诈中心，精细化研判队伍，以数据平台为支撑，多措并举，第一时间研判、第一时间分析、第一时间打击、第一时间追赃，及时掌握涉案资金流向，不断提升查赃能力。建立冻结止付机制，建立“接处警-预警下发-话术引导-先行止付-巡查录入-及时冻结”工作流程，推出预警劝阻先行止付机制，在群众触发公安部资金预警后，派出所报案前先行将嫌疑卡资金止付冻结，同步通过电话预警、见面预警的方式提示事主受骗情况，及时止付。与通讯运营商、银行网点建立合作机制，对资金异常人员，民警上门进行资金审核，避免涉案资金被快速“洗白”。开展业务培训，定期召开电诈类案件培训会议，及时总结交流工作经验，归纳分析现行电诈手段并制定相应防范措施，向社会公布，提高群众反诈意识。

（四）关于“打造‘文明规范’的执法环境仍需用力”的整改落实情况

1.执法信息公开存在盲区。在区政府常务会议上学习行政执法“三项制度”，强化各行政执法单位对行政执法“三项制度”的理解，将行政执法“三项制度”贯穿于行政执法全过程。印发督办函，督导各单位按照《辽宁省行政执法公示办法》，强化事前公开、事中公开、事后公开。调度各单位《辽宁省行政执法公示办法》落实情况并形成报告。

2.执法监督作用发挥较弱。一是加强报备制度落实。区司法局印发督办函，督导未备案单位及时备案。要求未及时备案单位组织开展《行政执法检查报备制度》学习，严格落实行政执法检查报备制度。根据《关于建立行政执法统筹机制的工作方案(试行)》，严格落实行政执法检查。二是强化“双随机、一公开”落实。区市场局指导相关单位工作人员进行“双随机、一公开”录入工作，制发《关于统筹编制和填报2024年度抽查检查计划的通知》，明确各部门填报内容和责任分工以及相关要求。组织召开全区2024年度“双随机、一公开”整改工作会议，部署2024年录入并公开检查计划和检查结果工作，指导各有关单位熟练掌握“互联网+监管”系统操作流程。

3.行政执法不够规范。进一步避免重复执法现象。区应急局严格规范执法程序，科学统筹专项整治和年度执法检查计划检查内容，提前做好规划，合理设计检查方案，做到“进一次门，办多项事”，确保所有检查事项均得到全覆盖执行。强化执法信息互通，有效减少多头多层重复执法的现象，提高行政执法效能。构建监管执法闭环管理，根据投诉举报线索，梳理安全隐患突出问题，有效联合行业主管部门和各执法部门主动监管，开展联合检查，形成工作闭环。区住建局严格按照行政执法检查计划和市直相关部门要求开展燃气安全检查工作，会同区市场局和区消防救援大队，对辖区内某液化气站和某天然气加气站进行5次联合检查，发现6个问题，全部完成整改。

（五）关于“打造‘阳光便利’的审批环境存在堵点”的整改落实情况

1.未落实“三集中、三到位”。一是召开会议强部署，区委常委会专题听取推进“三集中、三到位”工作情况汇报，分管领导安排部署具体整改工作。二是制定《海州区关于推进“三集中、三到位”工作方案》。整合分中心，取消区人社局分中心及区医保分中心，将其与区社保中心共同调整至区政务服务大厅办理业务，满足群众少跑路，一站式服务的需求。优化调整专区及窗口设置，设集中审批专区，实现审批人员集中进驻审批。

2.工程建设项目审批制度改革不到位。一是进一步提高审批便利度。区住建局牵头组织相关工改单位对审批流程进行认领与明确，并通过线上线下渠道对企业同步公开，杜绝出现线下审批线上补录问题。二是进一步明确政府投资项目审批制度工作要求和申报要件。根据辽宁政务服务网对政府投资项目的工作要求，明确了发改、生态、农业农村、住建、消防、自然资源等部门申报要件。

（六）关于“打造‘简约高效’的监管环境出现偏差”的整改落实情况

1.办理群众诉求不及时。对超期未办结事件集中整改，2023年，“阜政通”平台受理诉求共9723件，办结9540件，办结率98.12%，超过市平台考核标准9个百分点，群众满意率为86.99%，全市排名第三。2024年，“阜政通”平台受理诉求共9273件，全部办结，办结率100%。2023年，“12345”平台共受理诉求10146件，全部办结，办结率100%。2024年，“12345”平台共受理诉求7595件，全部办结，办结率100%，回访群众评价满意率92.63%。

2.监管责任落实有差距。一是加强对老旧小区改造质量监督。对2018年以来改造的老旧小区进行再排查，对发现的问题及时进行维修，共解决房屋漏水、下水反水等问题24个。及时处置“12345”“阜政通”“领导信箱”等各类居民投诉问题，共处理反映老旧小区改造问题59件，其中“阜政通”平台19件、“12345”平台40件。结合2018-2022年老旧小区改造存在的问题，制定《老旧小区改造工程项目全流程监督管理制度》，加强建设方、施工方、设计、监理等人员管理。二是持续解决私搭乱建问题。组织各街道及相关部门对2023年以来海州区收到的私搭乱建投诉案件进行全面梳理排查，目前共解决27件。各街道加强源头防范，建立社区网格，由社区委员会、物业公司、业主委员会三方共管自治违建。综合执法局对于违法建筑及违章设施督促产权单位自行整改。三是不断加强辖区某市场违建问题监管，积极组织相关部门推进整改工作。

（七）关于“打造‘中立诚信’的中介环境需要加强”的整改落实情况

1.对中介组织情况底数不清，顶层设计缺失。区发改局深入研究学习《辽宁省人民政府办公厅关于促进行政审批中介服务市场健康发展的意见》《辽宁省市场中介组织管理条例》，认真梳理工作职责，编制海州区《中介服务业发展规划（草案）》。依照《辽宁省市场中介组织管理条例》，协调相关部门做好各分管行业基础资料调研及发展建议。区发改局对域内工程咨询中介机构调研，建立中介组织台账。

2.行业主管部门监管存在弱项。区市场局组织各有关部门调整行政审批中介服务事项清单，并在政府网站予以公示。区司法局按照“双随机、一公开”要求，建立基层法律服务工作者、基层法律服务所的监管事项清单。建立随机抽查事项清单、执法检查人员名录库、执法检查对象名录库，并在区政府网站进行公开，并对事项及组织、人员变化情况进行动态调整。

（八）关于“打造‘公平竞争’的经营环境差距较大”的整改落实情况

1.非法吸收公众存款案件频发。依法依规处置非法集资案件，以宣传防范为主，坚持打早打小，协调各行业部门对分管领域排查，防范涉众案件发生。发挥防范打击非法集资领导小组办公室作用，协调同级各部门之间积极沟通协作，全领域开展防范打击非法集资工作常态化。区发改局联合各部门在海州域内开展广泛宣传，在公共场所、银行机构循环播放防范非法集资标语，发放纸质宣传资料5000余份、法治布袋1100份，在各街道社区现场讲解金融知识，普及居民5000余人次。做好非法集资案件处置工作，协调各部门对上级交办案件妥善处理，维护金融秩序稳定，保障人民群众财产安全。

四、下一步工作打算

（一）压实整改责任，持续推进巡视反馈问题清仓见底。海州区委将认真学习贯彻习近平总书记关于巡视整改工作的重要指示批示精神，着力抓好巡视整改“后半篇文章”，坚持目标不变，尺度不松，力度不减，全力抓好后续整改工作。对已经完成的整改任务，适时开展“回头看”，不断巩固和提升整改效果，坚决杜绝问题反弹。对需要长期坚持的整改任务，对照问题清单、任务清单、责任清单和整改要求，持续跟踪督办，做到问题不解决不放过，整改效果不达标准决不销号。

（二）完善制度机制，推动巡视整改常态化、长效化。区委将进一步巩固整改成果，坚持当下改和长久立相结合，着力在制度建设上下功夫。梳理完善现有制度，对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务新要求的，及时改进完善；对整改过程中形成的好做法好经验及时以制度形式固定下来、长期坚持下去。进一步强化制度执行，及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为，维护制度的严肃性和权威性，真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。

（三）强化督查检查，确保真改实改。区委将强化对进一步整改和长期整改问题的督查检查，严格按照时间节点调度整改进度，推进整改责任持续压紧压实。对已完成整改的问题，通过对日常工作效果的督查检查，不断检验和巩固整改成效，坚决防止问题反弹回潮。区委将以巡视整改为契机，扎实推进全面从严治党、经济社会发展、民生保障、安全稳定等各方面工作，努力将巡视整改成果转化为推动海州经济社会高质量发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0418-2822154（工作日8：00-17：00）；邮政信箱：阜新市海州区中华路66号海州区行政服务中心，邮编：123000；电子邮箱：hzqwb1011@163.com。

中共海州区委

2025年1月24日