2018年海州区政府工作报告

日期: 2018-03-22 浏览量:1174 来源:海州区政府办公室 责任编辑:海州区政府办公室 文字大小:

   

——2017年12月6日在海州区第十八届 人民代表大会第一次会议上  

区长   姜宇翔

各位代表:   

    现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席同志提出意见。 

    一、过去五年及2017年工作回顾

    过去五年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督下,区政府紧紧依靠全区人民,深入贯彻落实新发展理念、“四个着力”和“三个推进”要求,坚持稳中求进工作总基调,扎实推进改革创新、稳定增长、依法治区、改善民生等工作,全区经济社会实现平稳健康发展。

    ——五年来,我们坚持质量效益优先,积极应对经济下行和“三期叠加”挑战,主动优化调整产业结构,经济发展在转型中缓中趋稳。过去五年,海州面临的形势严峻复杂,任务艰巨繁重。经济发展进入新常态,内生动力不足、下行压力加大等问题逐渐凸显,主要经济指标经历了前高后低的大幅波动,地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入均不同程度下降。面对前所未有的困难和挑战,区政府抢抓新一轮东北老工业基地振兴等重大历史机遇,坚定不移地转变发展方式,着力破除体制机制障碍,主动做实各项经济数据,全区经济平稳发展的积极因素不断集聚,筑底企稳的发展态势初步形成。

    服务业发展稳中有进。2015年以来,房地产市场持续低迷,2017年商品房销售面积仅为2014年的三分之一,减少近20万平方米。限上企业由104户减少到69户。面对传统服务业受到冲击,现代服务业支撑动力不足的严峻挑战,区政府深入实施《海州区服务业发展四年行动计划》,推动以电子商务为牵动的现代服务业体系建设,海州电子商务中心和易创科技大厦相继投入使用,入驻企业及网络平台132户。兴隆CBD、宝地太阳广场、浙江大厦等一批商业综合体投入运营,新增商业面积98.6万平方米。海州中央商务区和站前服务业集聚区营业收入分别是2012年的2.1倍和2.7倍,社会消费品零售总额年均增长7.5%。

    工业经济克难前行。2015年,按照环保要求和市政府统一部署,8家氟化工企业整体搬迁;2016年,双汇、汇福因集团公司发展战略调整搬迁等多种因素,全区规模以上工业企业从54户减少到20户,规模以上工业产值比2012年下降近70%。在全区工业发展滚石上山、爬坡过坎的关键时期,区政府把加快培育新兴产业,改造提升传统产业作为突破口,深入实施《关于支持全区工业企业发展的若干规定》,落实领导干部联系帮扶企业机制,狠抓实体经济运行,一批新兴产业迅速兴起,百吉瑞煤改电示范工程投入运行,矽钛照临发展规模逐步壮大,新型清洁能源产业稳步发展。中褚钛业等钛材加工企业科技含量逐步提升,产业链条进一步延伸。

    现代农业稳步发展。以沈阜200万亩现代农业示范带建设为牵动,相继实施现代农业项目16个,完成建设面积4650亩,巨鑫园葡萄、正丰榛子等特色品牌辐射功能持续增强。东瓦沟域休闲旅游区、果州生态农业观光园等都市休闲观光农业取得实效。顺利完成农村土地承包经营权确权及河道勘界工作。

    ——五年来,我们坚持改革创新,直面制约科学发展的矛盾和问题,着力破解体制机制障碍,全面深化改革在攻坚中强力推进。行政体制改革和事业单位改革稳步实施,成立市场监管局、经合局、商务局、卫计局、营商局、行政审批服务局;整合撤并事业单位30个,精简比例23.3%。供给侧结构性改革逐步深化,依法关闭煤矿14家,关停玻璃企业2家;化解商品房库存近100万平方米;全面落实“营改增”政策,税收支持企业发展作用明显。国有企业改革扎实推进,顺利完成三晶化工有限公司、阜新市标志服厂等9户企业转制工作。加大简政放权力度,承接上级下放职权142项,公布权责清单460项;商事制度改革取得实效,出台“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等服务措施58项,市场主体达21663个,比2012年增长102%。

    ——五年来,我们坚持以人民为中心,突出惠民利民,千方百计克服收支矛盾,持续加大民生投入,社会事业在克难中稳步发展。始终把保障和改善民生作为财政支出的优先方向,积极克服财力有限、刚性支出不断增加、收支矛盾突出等困难,坚持用有限财力最大限度满足民生需求,民生支出累计投入资金18亿元,占一般公共预算支出比重61%。

    社会事业全面进步。义务教育均衡发展,学校标准化建设取得实效,办学质量和办学条件明显改善,累计竣工校舍面积近2万平方米,在全市率先通过省政府基础教育强区验收和国家义务教育发展基本均衡区验收。医药卫生体制改革稳步推进,20所医疗机构实行药品零差价销售;医疗服务能力不断提升,形成以医联体为统领、一级医院为龙头、社区卫生服务中心为网结、社区卫生服务站为网底的医疗服务网络;人口健康素质明显增强,50%以上的人口参与健康活动,以健康为中心的生活方式初步形成。通过省级卫生城区复检,荣获省级慢病综合防控示范区和基层中医药服务管理先进单位称号。韩家店镇通过国家级卫生镇验收。

    民生保障能力不断提升。城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%。完成实名制就业3.8万人。城市低保金由每人每月370元提高到520元,五年累计发放城镇低保金5.13亿元。发放各类救助3506万元。全区43户110名贫困人口全部脱贫。企业养老保险基金累计结余5.3亿元。改造老旧小区64个,单体楼38栋。建设棚改安置楼16栋,累计发放住房保障补贴1698.9万元。淘汰燃煤小锅炉166台。清理整顿环保违规建设项目236个。新增绿地10万平方米。新建农村道路148公里,东瓦等4个村完成美丽乡村建设。57个社区办公用房面积全部达到400平方米以上标准。社区书屋实现全覆盖。

    平安海州建设扎实推进。安全生产、食品药品安全监管体系不断完善,安全形势持续平稳。县级领导接访包案、信访联席会议等制度进一步健全,成功化解省、市交办信访积案70件。圆满完成“六五”普法任务。新增高清摄像探头1430个,立体化社会治安防控体系更加完善。

    ——五年来,我们坚持抓好党建是最大政绩理念,强力推进依法行政,狠抓效能提升,政府自身建设在政治生态修复中全面加强。坚持党的集中统一领导,牢固树立“四个意识”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把贯彻落实党中央、省市区委各项决策部署作为首要政治任务,自觉遵守政治纪律和政治规矩。认真抓好中央第三巡视组、省委第七巡视组和省委第十巡视组反馈意见整改落实工作,深刻吸取辽宁拉票贿选案沉痛教训,积极营造风清气正的政治生态。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,思想认识不断提高,工作作风持续转变。依法决策机制不断健全,民主集中制得到有效落实,印发《海州区人民政府工作规则》、《海州区人民政府党组会议制度》、《海州区人民政府党组学习制度》,制定人事调配和财务管理制度,累计召开区政府常务会议和区政府党组会议66次,集体研究重要决策、重大问题399项。严格执行中央八项规定、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,从严落实政府党组书记第一责任和党组班子成员“一岗双责”,做到敢于担当、敢于较真碰硬,全面从严治党主体责任进一步落实。

    各位代表,即将过去的2017年,面对严峻复杂的经济形势,全区上下迎难而上,积极应对,主动作为,全面落实稳增长措施,经济运行总体平稳。预计完成地区生产总值58亿元,增长6.7%;固定资产投资10.68亿元,增长15%;一般公共预算收入2.92亿元,增长7.9%;社会消费品零售总额151.4亿元,增长8%;规模以上工业增加值3.4亿元,增长2.5%;城镇居民人均可支配收入27090元,增长7%。

    (一)招商引资和项目建设扎实推进

    深入开展“招商季”活动。把京津冀、长三角作为重点区域,先后赴北京、江苏、浙江等地主动对接,全年“走出去”“请进来”50余次,与北京中汽创、义乌商城集团、中城建五局等企业集团达成合作意向,旭锠智能检测系统、中影集团大润发影城项目签约落地;义乌小商品城项目签订框架协议;新能源汽车项目签订合作备忘录。全年预计完成招商引资12亿元,出口总额4040万元,直接利用外资2300万美元。“项目年”活动扎实推进。强化项目调度和要素保障,绿色矿业发展示范区建设稳步推进,银通华府、和平中央公馆等项目顺利竣工。全年新开工5000万元以上项目10个,竣工5000万元以上项目10个,研发储备亿元以上项目15个。

    (二)重点领域改革逐步深入

    供给侧结构性改革、国有企业改革和商事制度改革扎实推进,关闭年产9万吨以下煤矿6家,去产能31万吨;帮助久星钛业争取省直购电指标3500万千瓦时;全年减免涉企税费3312万元。瑰宝药业破产工作有序推进;实施“多证合一”,全年新增企业和个体工商户3068户,同比增长18%。“放管服”改革稳步实施,9个部门33项行政检查实现“双随机、一公开”抽查全覆盖。行政和事业单位改革取得实效,精简事业编制106名,核销30名,精简比例12.2%;金融、棚改、房征管理体制全面理顺;完成区法院、检察院机构编制移交工作;城市执法体制改革有序推进;公证体制改革稳步实施。公务用车改革圆满完成。

    (三)产业结构不断优化

    服务业发展稳步提升。电子商务产业快速发展,海州电子商务中心和易创科技大厦预计实现税收1250万元。传统服务业持续壮大,兴隆、大商、大润发运营良好,销售额增长10%。计划总投资16亿元的兴隆CBD公园三期建设进展顺利。房地产市场稳中向好,实现商品房销售额5亿元,增长42.9%。新增限上企业6户。预计海州中央商务区和站前服务业集聚区分别实现营业收入220亿元和82亿元,增长10%和9.3%。

    工业经济筑底趋稳。强化经济运行监测分析,全力以赴帮助企业解决融资、销售等难题,与北方供电集团签订协议,企业用电成本进一步降低。弘霖煤矿、平安煤矿技改项目竣工投产。矽钛照临、天源钢球、泰山石膏等一批重点企业运行平稳。完成海州工业园区规划环评审批工作,辽宁华夏天通安防等5个项目落户园区。预计完成工业总产值21.8亿元,其中规模以上工业产值11.5亿元。

    现代农业扎实推进。实施新一轮现代农业示范带三年滚动计划,完成果品林改造900亩、高效农业600亩、设施农业1100亩、都市农业900亩。福龙农业观光园开工建设。强化扶贫举措,脱贫攻坚成果进一步巩固。积极应对严重旱情,采取种子调配、发放补贴、劳务输出等措施,最大限度减轻了干旱带来的损失。

    (四)民生和社会事业持续推进

    社会保障水平逐步提升。新增城镇实名制就业3350人,高校毕业生就业率达到75%。22393人纳入城镇低保范围。9904户贫困居民享受供暖费减免待遇。圆满完成350套棚改任务。274户困难居民入住公共租赁住房。完成100户贫困残疾人家庭无障碍改造工作。社区工作者生活补贴标准全面提高。机关事业单位人员公积金缴存比例提高到12%,住房取暖费由“暗补”变“明补”。

    社会事业稳步发展。全年教育事业总投入1.4亿元,义务教育均衡发展成果得到巩固,学校标准化建设水平进一步提升。第十一中学东校区教学楼主体及附属工程顺利通过验收。维修改造校舍8000平方米。北师大幼儿园标准化建设通过市级验收。公共文化机构免费向社会开放,全年累计接待公众1万余人次。放映公益电影110场,开展社区文化广场演出39场。韩家店镇南瓦村文化服务中心等3家示范点建设通过省市验收。城市公立医院改革深入推进,11家公立医疗机构全部实现药品零差价销售。7家社区卫生服务中心与市中心医院、阜矿集团总医院建立医疗联合体。西安翼展影像诊断中心入驻海州。上海美年大健康管理中心、辽宁何氏眼科投入运营。

    和谐稳定局面不断巩固。深入开展安全生产监管机制改革,全面实施安全生产网格化管理,煤矿、人员密集场所等重点领域安全监管能力全面提升,百姓餐桌安全得到有效保障。坚持信访联席会议和县级领导接访包案机制,中联办和省交办重点信访积案化解率达到100%。社区矫正工作稳步推进,全区累计接收社区服刑人员583人。深入开展社会治安综合治理,巡逻防控体系日益完善,社会大局平安稳定。

    (五)城区环境进一步改善

    环保督察整改工作得到有效落实。认真办理中央环保督察交办案件,52件案件现已办结49件,其余3件整改工作稳步推进。主动接受环保部东北督察中心大气污染防治工作督察,及时整改落实反馈问题。

    城镇环境持续向好。深入实施《海州区大气污染防治实施方案》,拆除燃煤小锅炉38台,淘汰黄标车428台。启动实施河长制。135条街路338万平方米路面实现清扫保洁全覆盖。植树9052株。完成村屯道路硬覆盖16公里。建设无害化卫生厕所270座。

    基础设施不断完善。中央下放政策性破产企业“三供一业”维修改造工作扎实推进,原平安矿、原王营矿供热联网10千米主管线以及3个换热站维修改造工程顺利竣工。红旗小区12栋老旧危楼房屋征收工作稳步推进,557户居民签订征收补偿协议。40余个老旧无物业小区下水问题得到妥善解决。

    (六)政府建设更加规范

    党建责任进一步夯实。坚持把巡视整改作为重大政治任务,围绕省委第十巡视组反馈意见,压实政府党组主体责任,主动认领问题,细化整改措施,各项整改工作取得明显成效。规范党内政治生活,深入学习贯彻落实党的十九大精神,扎实开展“三大整顿”活动,政府党组全年召开专题民主生活会4次、开展集中学习8次,推动学习教育与政府工作深度融合。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,办理人大代表建议11件,政协委员提案37件,办复率100%。全面落实党风廉政建设责任制,加大对重点领域、关键环节的行政监察和审计监督,拒腐防变能力不断增强。严控财政支出,“三公”经费同比下降12%。完善偿债准备金制度,通过地方债券置换等方式,有效化解政府债务。保持打击非法集资高压态势,各类金融风险得到有效防控。深入开展优化营商环境建设年活动,严格规范涉企执法行为,30项法定行政检查事项纳入全区行政执法检查计划。47项便民事项在镇街、村社区全面铺开。帮助嘉能实业等7户企业争取贷款1.5亿元。开展营商环境专项整治行动,办结省市交办案件4件。深入推进政务公开和政府信息公开,民心网诉求办理优秀率达到90%,区政府网站发布各类信息300余条。督查绩效考核机制逐步完善,上级各项决策部署得到有效落实。

    史志、档案、人防、民族宗教、物价、科技、工会、青年、妇女儿童、老龄、工商联、红十字等工作取得新成效。

    各位代表,五年的实践使我们深刻认识到,做好政府工作,必须始终毫不动摇地贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府的决策部署,在区委的坚强领导下,紧密结合海州实际,创造性地开展工作;必须始终坚持人民主体地位,充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性;必须始终保持强烈的使命感和责任感,善于抢抓机遇,勇于攻坚克难;必须不断强化法治观念、法律意识,善于运用法治思维和法治方式破解难题,使政府工作始终在法治轨道上运行;必须统筹谋划、协调推进,突出补短板、促均衡,强基础、增后劲,努力实现科学发展、可持续发展和包容性发展。

    五年来,全区广大干部履职尽责、真抓实干,区人大、区政协和社会各界大力支持、加强监督,全区上下同心协力、拼搏奉献,每一位建设者都为海州的发展贡献了智慧与力量。在此,我代表区政府,向各位人大代表和政协委员,向全区广大干部群众,向各民主党派、人民团体,向所有关心支持海州发展的社会各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

    在总结工作成绩的同时,我们也清醒地认识到,海州的发展还面临着一些困难和问题:一是经济总量小,商贸中心区辐射作用不强,项目建设进度放缓,投资动力减弱,重大项目储备不足。二是现代服务业发展没有起到支撑作用,工业经济相对滞后,产业结构调整任重道远。三是部分行业和企业生产经营还存在困难,去产能、去库存任务艰巨。四是受经济下行影响,财政增收压力加大,刚性支出增加,财政收支矛盾突出。五是生态环境治理任务繁重,节能减排压力较大。六是社会保障压力大,群众反映强烈的一些热点问题还没有彻底解决。七是个别干部责任意识不强,不敢担当,不愿作为,面对新常态,破解难题招法不多,抓工作落实不力等现象仍然存在。对此,我们一定高度重视,虚心接受社会监督,尽力尽责努力解决。

    二、未来五年总体思路和发展目标

    各位代表,未来五年,决胜全面建成小康社会是我们最重要、最紧迫、最关键的奋斗目标,是新一届政府义不容辞的重大责任,尽管当前经济减速换挡的阵痛还在持续,但只要全区上下坚决贯彻落实党中央国务院,省委省政府,市委市政府的各项决策部署,在区委的坚强领导下,坚定信心,美好蓝图就一定能够实现。我们的信心来自于海州面临的新机遇,党的十九大精神为我们做好各项工作提供了理论指导、精神动力和实践依据,只要我们紧紧抓住国家和省市各项重大战略机遇,政策拉动效应、资源集聚效应就会不断释放,就会为海州转型升级注入新的能量;我们的信心来自于海州发展的新动力,只要加快推进新能源汽车、兴隆CBD三期、义乌小商品城等一批大项目建设,就一定能够推动全区经济结构、产业结构转型升级,使海州焕发新的生机和活力;我们的信心来自于海州深厚的底蕴和独特的优势,多年来的发展成果,为转型升级奠定了坚实的基础。

    各位代表,拼搏成就梦想,奋斗铸就辉煌。建设富强海州、文明海州、宜居海州、美丽海州,是28万海州人的梦想。我们坚信,只要全区上下团结一心,砥砺奋进,就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻,开创海州各项工作新局面,与全国同步全面建成小康社会。

    今后五年区政府工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进总基调,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,全面落实新发展理念、“四个着力”和“三个推进”要求,以推进供给侧结构性改革为主线,深入实施加快突破辽西北发展三年攻坚计划,着力提升经济发展质量和效益,切实保障和改善民生,维护社会大局稳定,加快推进富强文明宜居美丽海州建设,为全面建成小康社会努力奋斗。

    今后五年发展目标是:地区生产总值年均增长7.5%;一般公共预算收入年均增长7%;固定资产投资年均增长15%;社会消费品零售总额年均增长6%,主要经济指标增幅不低于全市平均水平。

    三、2018年工作安排

    2018年是新一届政府的开局之年,我们将按照区委的统一部署,突出深化改革治本之策,抓住结构优化关键之举,把握创新驱动决胜之要,筑牢民生改善稳定之基,在主动作为中积蓄新能量,在攻坚克难中开拓新局面,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

    2018年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.8%;固定资产投资增长15%;一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长6%;城镇居民人均可支配收入增长7%。

    (一)把稳增长放在更加突出的位置,狠抓招商引资和项目建设,持续扩大有效投资,着力推动经济平稳增长

    强化招商引资,扩大经济总量。全年完成招商引资13.8亿元;直接利用外资2645万美元;出口总额4400万元。一是创新招商方式,充分发挥招商顾问和招商代理作用,建立常态化、市场化、专业化招商机制,重点引进总部经济、新能源等产业项目。二是强攻重点区域,抓住京津冀、长三角产业转移和辽宁与江苏、阜新与盐城对口合作机遇,全面开展对接招商活动,着力引进一批投资额度大、带动作用强的重大项目。三是培育壮大出口主体,充分利用沈阳国家自贸区政策优势,积极构建出口企业服务平台,支持矽钛照临、天源钢球等企业开拓国际市场,提高核心竞争力。

    强化项目建设,培育经济增长新动力。一是加快重大项目建设。支持新能源汽车、义乌小商品城等项目尽快开工建设,推动宝地城二期等续建项目顺利复工,全力保障绿色矿业发展示范区项目有序推进。二是实施项目分类服务机制。对计划开工项目,积极做好土地、资金等要素保障;对在建项目,采取县级领导包保、部门负责等举措,及时解决项目建设中的问题和困难;对拟投产项目,引导和帮助企业做好市场推介及资金运转等工作。三是加强项目储备。盯紧国家宏观政策导向,积极谋划一批具有基础性、全局性、战略性影响的重大项目。四是做好“三争取”工作。准确把握国家、省市政策和资金支持方向,最大限度争取上级项目、政策、资金支持。

    (二)用改革破解发展难题,紧紧围绕制约海州经济发展的体制机制障碍,全面深化改革,着力增强发展动力

    扎实推进事业单位改革。深化事业单位分类改革和优化整合,抓好职称分类制度改革,完善人才培养引进机制。全力推进海州工业园区体制机制改革,实行“管委会+公司”管理模式,进一步转变园区职能定位。加快推进殡葬行业和住建系统重点领域改革。

    扎实推进国有企业改革。通过资产重组、出售、依法破产等方式,稳步推进国有壳企业改革。摸清企业基本情况,积极推进厂办大集体改革。扎实推动天隆、鸿泰、东昇实业总公司向集团公司方向发展。  

    扎实推进供给侧结构性改革。着力化解房地产库存,鼓励房地产企业顺应市场规律调整营销策略,消化商品房存量。按照国家、省市相关要求,积极化解煤炭过剩产能,推进关闭产能30万吨以下煤矿工作,确保产能30万吨以上煤矿符合安全生产等准入条件。规范政府购买服务和PPP模式运用,破解项目建设资金瓶颈。健全市场公平竞争审查机制,严格落实上级各项涉企优惠政策,优化涉企行政审批服务,协调金融机构降低企业融资成本,扶持企业平稳运行。

    扎实推进“放管服”集成化改革。主动承接上级下放的审批权限,简化审批流程,切实提高审批效率。深化商事制度改革,推进“22证合一”。探索“互联网+政务服务”模式,逐步完善区、镇街两级公共服务体系建设,实现审批线上线下互动融合。

    (三)加快推动结构调整,培育新兴产业,改造传统产业,着力走出一条更有质量、更具效益、更可持续的产业发展之路

    推动服务业提升发展。实施服务业集聚区提升计划,扩大服务业集聚区规模,海州中央商务区和站前服务业集聚区分别实现营业收入238亿元和88亿元。一是推动传统服务业提质增效。加快推进兴隆CBD三期和海州铁路煤炭物流基地建设。鼓励新玛特、兴隆等企业创新销售模式,实现企业“线上线下”联动营销。大力发展商贸物流,完善农产品流通体系建设,着力推进城市配送和冷链物流发展。发挥义乌小商品城集聚效应,整合小商品市场资源,提升辐射能力。全力推进“记忆平安”项目建设,打造南部矿山工业遗产文化旅游区。二是加快发展现代服务业。依托海州电子商务中心和易创科技大厦,实施“互联网+”战略,支持阜新0418商城、阜新在线、辽宁创业等电商企业做大做强,海州电子商务中心和易创科技大厦分别实现税收900万元和1000万元。整合商务楼宇资源,落实各项扶持政策,积极引进集团总部以及各类财务结算和研发机构总部。三是充分发挥消费引领作用。加大西市场、时尚金街等特色商业街区培育力度,推进业态调整和环境提档升级,促进购物、餐饮、养老、健康等领域消费。

    推动工业经济健康发展。工业总产值增长8%,规模以上工业产值增长8%。一是改造提升传统产业。支持现有企业实施技术改造、扩大生产规模和向战略性新兴产业转型,鼓励地方煤矿提高产能,扩大总量。二是培育壮大新兴产业。扶持矽钛照临、百吉瑞等新能源产业加快发展。以久星钛业、中褚钛业为牵动,实现钛产业规模发展。三是抓好企业运行。对停产半停产企业逐户分析原因,制定帮扶措施,扶持企业尽快恢复生产。对生产企业加强运行监测,及时解决制约企业发展的瓶颈问题。突出抓好规模以上企业扩户、个转企、小升规等工作。四是深入实施校企合作。加大与辽工大合作力度,帮助企业搭建科技创新平台,提高企业科技创新能力,促进科技成果转化。五是提升工业园区承载能力。推动生物制药等新兴产业快速发展,着力打造结构合理、效益突出、支撑有力的产业体系。持续加大园区基础设施建设力度,提高园区服务功能。用好用活园区闲置和低效工业用地,大力发展工业地产。

    推动现代农业优化发展。抢抓新一轮现代农业三年滚动计划发展机遇,巩固提升现代农业示范带建设成果,加快推进果州农业观光园、东瓦沟域旅游区等特色项目建设,力争福龙农业观光园年底前投入运营。支持农业专业合作社和家庭农场现代化、规模化发展。拓宽农民就业渠道,鼓励农民就业创业,促进农民增收,巩固脱贫攻坚成果。推动土地复垦工作取得实效。完善承包地“三权”分置制度。

    (四)不断加大民生投入,加快发展社会事业,持续增强民生福祉,着力让群众拥有更多获得感

    打造更有公平感的公共服务体系。办好人民满意教育,启动“校长领军工程”,加强教师队伍建设,探索师资管理新机制;巩固义务教育均衡发展成果,缩小城镇、区域和校际之间办学差距。加快发展文化体育事业,发挥基层综合文化服务中心作用,推进优秀文化团队建设,不断丰富人民群众的精神文化生活;完善社区体育场地设施建设,扎实开展全民健身“三大品牌”活动,努力打造体育强区。提高公共卫生服务保障水平,继续深化城市公立医院综合改革,不断完善分级诊疗制度建设;深入开展“持续改善医疗服务行动计划”,推动西安翼展影像诊断中心投入运营,促进公共卫生服务均等化发展。提高基层服务能力,推进基层政权建设,增加社区人员配备,规范社区服务准入事项,完善考核体系建设,提升社区服务水平。

    健全更有幸福感的社会保障体系。加大政策扶持力度,重点做好高校毕业生、困难群体、阜矿集团下岗失业群体就业工作,确保零就业家庭动态为零,全年新增城镇就业3500人。鼓励引导大众创业、万众创新。加大各类保险扩面征缴力度,扩大企业和个体工商户参保覆盖面,全面推进机关事业单位养老保险制度改革,稳步推进“五险合一”。健全居民家庭经济状况核对机制,逐步实现数据共享。加大公租房等保障性住房供给,完成新增公租房任务。推进现代养老服务体系建设,鼓励民间资本进入养老健康领域,大力发展“医养结合”养老模式,力争年底前新建2家社区日间照料室。

    创新更有安全感的社会治理。完善全区三级安全生产监管网格化体系,严格落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,强化红线意识和底线思维,不断加大重点行业领域安全监管力度,特别是要进一步强化对煤矿的安全监管。健全从生产到消费全过程食品安全追溯体系,打造食品安全放心区。加强应急管理,提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和公共安全事件的应急处置能力。扎实推进信访制度改革,强化信访工作责任落实,全面推进信访信息化建设,着力化解信访积案。加强法律援助体系建设,完善人民调解、司法调解、社区矫正衔接机制,推动基层司法所规范化建设达到省级标准。深化社会治安立体化防控体系建设,打造安定和谐的社会环境。

    各位代表,“治政之要在于安民,安民之道在于察其疾苦”。区政府要在全面做好各项民生工作的基础上,倾斜更多的物力和财力,倾注更多的精力和感情,重点办好群众最关心、最受益的民生实事,让全区人民生活更加舒心、更加幸福、更有尊严。

    (五)突出建管并重,持续优化环境质量,着力打造功能完善、治理高效、环境优美的宜居美丽城区

    全面提升城区基础功能。完成中央下放政策性破产企业“三供一业”维修改造工程。做好无物业小区管理规划,根据规模分类施策,逐步推进无物业小区实现物业化管理。扎实推进创建国家级卫生城工作。完成红旗小区地块房屋征收补偿工作。适时启动市青少年宫东地块征收改造工作。

    全面优化环境质量。巩固环保督察交办案件整改成果,坚持举一反三,建立常态长效工作机制。持续开展燃煤小锅炉拆除和黄标车淘汰工作。加大秸秆焚烧防控力度,引导农民做好秸秆综合利用。扎实推进“十小”污染水环境企业排查取缔工作,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

    全面深化美丽乡村建设。狠抓农村污水处理设施建设、垃圾处理利用、新能源开发利用等工作,进一步完善农村基础设施。从保洁配备、“三堆”整治、监督管理等方面入手,抓好农村环境治理。加强镇村路网建设,实现村屯道路硬覆盖。

    (六)坚持以加强党建为引领,狠抓效能提升,切实增强执行力和公信力,着力建设权责法定、公开公正、廉洁高效、守法诚信政府

    始终坚持党的领导。进一步压实党建责任,严守政治纪律和政治规矩,切实增强“四个意识”,始终做到思想上与党同心、行动上与党同步,对党绝对忠诚。加强政府党组自身建设,坚持用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严肃党内政治生活,认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度。切实履行全面从严治党要求,严格落实党风廉政建设主体责任。

    始终坚持依法行政。主动接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。完善政府依法决策机制,严格执行《海州区人民政府工作规则》、《海州区人民政府党组会议制度》、干部调配和财务管理等制度。规范行政行为,督促政府工作人员对照权责清单,按照法定权限,严格执法程序,正确行使权力。及时公布政务信息,自觉接受社会监督。

    始终坚持真抓实干。坚决贯彻落实国家、省市和区委决策部署,对全年任务目标,列出时间表和路线图,以脚踏实地、埋头苦干的精神状态,一项一项抓工作落实,一步一步抓节点推进,确保各项工作取得实效。健全督查问责机制,加强效能监察,坚决整肃庸政懒政怠政行为。

    始终坚持转变作风。持续优化营商环境,继续深入推进“服务月”活动,在工作态度、办事效率、服务质量上下功夫,在完善手续、保障要素、完善政策等方面出实招,全力支持企业经营发展。进一步优化审批流程、压缩审批时限、精简审批手续,全面推行“多规合一”“多评合一”“多证合一”等措施。深入开展政务环境、执法环境、招商环境和市场准入、违规增加企业负担等方面专项整治,逐个问题销号解决,健全多层次监督体系,对破坏营商环境的行为严肃问责追责。

    始终坚持清正廉洁。严格遵守党章党规党纪,严格落实中央八项规定和省市区委实施细则,加强专项资金、国有资产、政府采购等重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督。进一步健全政府债务管理体系,防控债务风险。突出保民生、保运转、保发展,严控“三公”经费。

    各位代表,抢抓机遇才能争取主动,把握现在才能赢得未来。让我们在区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,凝心聚力、攻坚克难、真抓实干,为加快推进海州转型升级、全面建成小康社会努力奋斗!
 

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