2023年，海州区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，深入落实中央和省、市决策部署，紧紧围绕《海州区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》目标任务，科学谋划、全面布局，法治政府建设迈上新台阶，法治政府建设各项工作取得明显成效。现将2023年法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党的领导，持续推进法治政府建设

坚持把党的领导贯穿法治海州建设和法治政府建设全过程、各方面，完整、准确、全面贯彻新发展理念，提高法治政府建设水平。一是高站位统筹。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，区委、区政府主要负责同志严格履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,全年共5次政府常务会议中研究部署法治工作，扎实有序推进法治政府建设。二是高规格学习。制发《海州区深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想具体举措》，将习近平法治思想纳入理论中心组学习重要内容、党校教育培训和重点班次学习。举办全区科级以上领导干部和年轻干部培训班，全区科级干部、年轻干部364人参加培训，提升领导干部依法行政的能力水平。将习近平法治思想纳入普法规划中进行深入持久学习宣传,政法单位重点加强学习，在全区范围内开展习近平法治思想专题考核测试，将习近平法治思想学习情况纳入年终绩效考核的内容。三是高标准整改。聚焦督察整改工作，落实中央依法治国办市县法治建设督察整改工作的部署要求，强化组织领导，对标省市督察整改方案，认领问题94个，制定整改举措223项，形成“一问题+一方案+一报告”整改工作台账，立行立改和建立长效机制相结合，整改率100%。

（二）优化营商环境，进一步推进政府职能履行

严格贯彻落实《阜新市优化营商环境条例》，以“放管服”“一次办好”改革为抓手，提高依法行政工作能力，保障更好发挥政府职能作用。一是深入推动政府职能优化。落实政府权责清单制度，调整完善政府部门权责清单，落实公开、动态调整等机制。编制《阜新市海州区韩家店镇权责清单》《阜新市海州区街道权责清单》，建立严格的乡镇（街道）工作职责事项准入制度，与乡镇（街道）的权责清单做好衔接，确保权责一致，程序完备，建立联席会议制度，实现乡镇（街道）职责动态管理。二是深入推进“放管服”改革。持续推进“一网通办”，全区“依申请6+1类”政务服务事项共涉及21个政务服务部门552项，分别进驻区政务服务大厅及各分中心集中受理，其中进驻区政务服务大厅16个部门共339项，其他5个部门共213项分别进驻公安、人社、残联、农业农村、法律服务、医保及民政婚姻登记7个分中心集中受理，除涉密及上级明确要求事项51外，均实现了100%进厅上网。做好“一件事一次办”应用推广工作。按照市统一部署，进行“一件事一次办”主题事项涉及的单事项认领维护工作，全区已全部完成39个单事项的认领维护工作。配合市率先完成“退役军人一件事一次办”测试工作，实现退役军人报道、社保医保参保转移、扶助金发放“一次申报、一窗办理、只跑一次”。三是应急体制机制日趋完善。扎实推进应急管理综合行政执法改革，成立区应急管理综合行政执法队。编制修订《海州区突发事件总体应急预案》《海州区安全生产事故灾难应急预案》等28个专项预案。开展应急资源普查，全口径统计应急救援队伍、抢险机械装备和救灾救助物资等情况，现有应急救援队伍20支，应急救援人员486人，机具装备141余种。

（三）坚持依法决策，不断提升依法行政水平

严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，不断深化科学民主依法决策机制，用法治为行政权力定规矩、划界限。一是优化法律服务效能。推行重大行政决策合法性审查机制常态化，贯彻执行《海州区行政规范性文件合法性审核办法》，将“一单十五项”工作流程印发至全区具有制定行政规范性文件的主体。2023年审核权责清单修改6件，区政府常务会议题4件。二是强化法治服务保障。全面推行政府法律顾问制度，围绕政府依法行政及依法决策开展工作，参与政府合同审查、修改25件，参与信访接待、咨询、评议会32余次，办理行政应诉案件10件。三是提升行政复议质效。深化行政复议体制改革，设立行政复议委员会，和平司法所及韩家店司法所设立行政复议代办点，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道的作用，审结行政复议案件共6件，行政复议行政争议化解率为100%。主动应对行政争议，积极推进行政机关负责人出庭应诉工作，行政负责人出庭应诉率100%。

（四）坚持文明执法，健全行政执法工作机制

健全行政执法工作机制，扎实推进严格规范公正文明执法。一是精准统筹行政执法。在全区全面推行行政执法队伍“大整训、重统筹、强优化”行动，召开行政执法联席会议6次，印发提示函2次，督办函2次，统筹机制运行以来，海州区各行政执法单位开展行政执法检查670次，开展联合执法检查12次，举办行政执法人员学习培训5次，总参训人数227人次。二是不断提高执法水平。联合区检察院对全区各行政执法单位开展案卷评查，采取抽样评卷方式，共评查案卷64本，发现和纠正行政执法工作中存在的26项问题，进一步规范行政执法行为，促进执法水平提升。三是加强行政执法人员管理。全面落实行政执法责任制，进一步强化执法资格管理，海州区现有行政执法主体15个，持有行政执法证人员269人，均已在辽宁省行政执法监督管理信息化平台进行登记，并在海州区政府网站进行公示。四是动态调整执法依据。全区14家行政执法单位动态调整行政执法事项清单，备案并进行公示。目前已有14家行政执法单位适用或决定执行省、市行政裁量权基准并进行备案，备案裁量权基准为2071项，已有12家行政执法单位决定执行省、市包容审慎监管清单并进行备案，备案包容审慎监管清单共872项。

（五）强化监督制约，促进权力规范透明运行

始终坚持把公开透明贯穿于政务服务各环节，确保行政权力相互制约、相互协调，以公开促规范。一是加快建设“数字”法治政府。健全法治政府建设科技保障体系，在区政府门户网站设置“规范性文件”公开查询平台。有效推进服务型政府建设，细化政务公开内容，通过区政府官方网站更新政务动态信息 268条。密切关注社会关切，专人值守并及时回复群众通过区政府门户网站领导信箱、12345综合服务平台等渠道提出的意见建议及诉求，共办理群众诉求10642件。二是加快构建“阳光”法治政府。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，落实意识形态工作责任制，坚持常态化过紧日子，力促政府作风切实转变。自觉接受各方监督，广泛听取意见，17件人大建议、28件政协提案全部按时办结。推进法治政府建设，接受国家、省、市专项审计8次。三是加快推进“诚信”法治政府。梳理信用体制建设机制，明晰职责，完善信息收集反馈渠道建设，及时更新“红”“黑”名单等内容并及时向市一级报送，为守信联合褒奖失信联合惩戒专项行动提供平台支撑。深入开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，共排查辖食品生产企业13户，小作坊34户，各类餐饮单位、食堂、小饭桌共计1556户。

（六）坚持以人为本，依法有效化解矛盾纠纷

把法治建设融入公共法律服务，进一步形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”浓厚法治氛围。一是创新法治宣传新模式。创新普法工作模式，制定海州区“八五”普法规划和普法责任清单，对全区“八五”普法工作作了全面部署。健全完善普法组织机构，形成了党委领导，人大监督，政府实施，各部门分工责、各司其职、齐抓共管、共同参与的大普法格局。开展“法律七进”活动，结合重要宣传节点，全年开展法制宣传356场次，开展主题普法宣传活动13次，开办知识讲座28次，发放法治宣传品15000余份，受教育人数20000人次，完成218名“法律明白人”培养工作。打造省级居民评理说事点、普法双点2个。社区矫正中心及和平、西山“五星司法所”通过省级考核验收，上王村、南营子村获评省级民主法治村。二是探索多元解纷新路径。持续推进社会矛盾纠纷化解平台建设，进一步加强66个“村（居）民评理说事点”规范化建设和运行，将“张彪调解工作模式”与村民评理说事点建设深度融合，组织全区人民调解员利用远程视频调解系统参加省、市培训，1个调解委员会、3名人民调解员被评为辽宁省人民调解工作先进集体和先进个人。2023年，全区各级人民调解组织共化解矛盾纠纷1400件。三是打造“阜政通”融合品牌。进一步优化“阜政通”事项办理机制和流程，29家单位进驻基层治理中心，实现群众“进一扇门解所有难”，累计办结群众诉求8672件。

二、法治政府建设存在的不足和原因

（一）宣传宣讲习近平法治思想的力度和深度还有差距。深入基层开展宣讲习近平法治活动少，各部门、各单位在本行业领域宣讲习近平法治思想，讲好“法治故事”，感悟“法治幸福”等深入基层活动开展的少，有些领导干部对深入学习贯彻的重大意义认识不够到位，理解不够透彻，带头学习、带头宣讲方面还有差距。

（二）对法治建设目标任务的把握上还不够精准。个别部门领导对法治建设工作知之甚浅，不够全面，习惯于惯性思维，认为法律宣传、执法检查就是法治工作的全部，对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，对法治国家、法治政府、法治社会目标任务，结合工作实际调查研究创造性的推进落实上，需要进一步提高政治站位，以述法工作为平台，形成尊法学法守法用法的良好氛围，切实提高和促进法治建设。

（三）行政执法协调监督职能发挥还有差距。区级行政执法部门执法事项清单调整不及时。目前仍有部分行政执法部门没有动态调整部门执法事项清单，有的部门仅是简单将权责清单替代行政执法事项清单进行备案，主要原因为对行政执法协调监督工作重视程度不够，对动态调整执法事项清单跟进监督不到位。

三、2024年工作安排

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。充分发挥领导干部领学促学作用，注重提升领导干部法治意识、法治思维、法治实践。举办习近平法治思想培训班、研讨班，开展习近平法治思想学习效果测试测评，增加习近平法治思想大宣传力度，开展习近平法治思想系列宣传活动，推动习近平法治思想入脑入心。

（二）强化法治政府建设工作保障。落实《海州区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，扎实推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，建立健全部门工作联动机制，定期开展年度法治督察，健全现场述法机制，理顺述法流程，确保全员应述尽述，履行年度法治政府建设工作报告制度。

（三）推进严格规范公正文明执法。持续开展行政执法突出问题专项整治，公布《年度区政府有关部门涉企行政执法检查计划》，深入推行行政执法“三项制度”，开展好行政执法队伍“大整训、强素质、促提升”行动，建立“日报告、周统筹、月总结”工作机制，及时全面准确掌握全区各行政执法单位每日工作动态，强化平行行政执法部门“横向互动”、上下级行政政法部门“纵向联动”，减少对市场主体正常生产经营活动的干扰，优化法治化营商环境，规范执法行为，深化包容审慎监管执法模式落实落地。