2024年，海州区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，围绕《海州区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》目标任务，紧扣高质量发展主题，全面有序开展法治建设工作。现将2024年法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设基本情况

（一）贯彻习近平法治思想，推进法治海州建设进程

1.聚焦法治思维。坚持以习近平法治思想作为引领，增强我区领导干部学习贯彻的自觉性。将推动习近平法治思想纳入法治政府建设十项重点任务，在区委常委会、区政府常务会开展专题学习2次，引导领导干部领学促学示范学。将学习领会习近平法治思想纳入党校教育培训和重点班次学习，举办全区科级以上领导干部和年轻干部培训班，全区科级干部、年轻干部120人参加培训，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。将习近平法治思想纳入普法规划，在“海州宣传”公众号新媒体平台开设“习近平法治思想”学习专栏，依托法治主题公园、法治宣传廊等宣传阵地广泛宣传习近平法治思想，推动习近平法治思想入脑入心。

2.聚焦法治责任。区委、区政府主要负责同志严格履行推进法治建设第一责任人职责，始终将法治建设工作摆在全区工作的重要位置，申报2024年度县（区）党政主要负责人推进法治建设重点项目1个。落实法治政府建设工作报告制度，区委常委会会议、区政府常务会议定期听取法治政府建设工作情况，区委常委会会议、区政府常务会议研究部署法治工作8次，加快推进全区法治政府建设进程。建立“述法+评议”制度，召开2023年度法建委暨述法工作会议，印制述法汇编，通过重点部门（区委宣传部、区统计局、西山街道）现场述法、其他部门书面汇报，实现年度述法工作全覆盖，区委书记对现场述法情况进行逐一点评，推动“关键少数”持续提升法治意识和法治能力。

3.聚焦督察整改工作。区委、区政府高度重视省委依法治省办开展中央依法治国办市县法治建设督察整改任务落实情况“回头看”工作，主要领导对相关文件亲自作出批示，就做好我区自查工作提出要求。各单位、部门一把手认真履行法治建设第一责任人职责，结合工作职能亲自部署，全面开展自查。区委法建办充分发挥统筹协调职能，指导、协调各单位、部门按时保质保量完成自查工作。

（二）深化“放管服”改革，持续营造法治营商环境

1.持续深化“放管服”改革。做好简政放权“回头看”工作，组织各相关部门对照2019年以来下放行政职权事项承接落实和运行情况进行梳理自查，经梳理发现问题1个，已上报市数据局，现已调整完毕。深化综合窗口改革,召开海州区“放管服”工作领导小组会议，全面推进综合窗口改革工作，实现“一窗收件、分类办理、统一出件”服务模式，各级政务服务综合窗口由427个减少至120个。组织开展“清风辽宁政务窗口”评选，充分发挥示范窗口引领作用，以评选促政务服务优化，严把组织申报、联评联审、实地核实等程序，向市推荐参评窗口22个。持续开展“办事不找关系”工作，加强《办事不找关系指南》应用推广，线上定期检查《指南》精准度，督促责任部门及时更新调整，发现问题数据 9条，均维护完成。

2.持续优化法治化营商环境。印发《海州区持续推进优化法治环境“五项工程”服务保障全面振兴新突破实施方案》，全力推动法治环境各项任务落地见效，为服务保障全面振兴新突破三年行动提供法治保障。对照《辽宁省2023年法治化营商环境建设评价工作方案》开展法治化营商环境建设评价工作，对照文件中65项三级指标查找法治化营商环境建设工作中存在的不足和短板并加以整改。落实《法治工作基层联系点和法治环境监督员工作规定（试行）》，选定7个法治工作基层联系点及21名法治环境监督员。通过填写调查问卷、召开座谈会形式，开展法治化营商环境群众满意度测评工作，向我区人大代表、政协委员、辖区群众深入了解其对本地区法治化营商环境的意见，推动法治工作进基层，积极回应人民群众对法治建设的新需求新期待。

3.持续保障企业合法权益。区法院开辟涉企纠纷绿色通道，合理配置审判资源，深化“分调裁审”机制，推进涉企案件繁简分流，将大量简单案件交由速裁审判团队审理，实行快排期、快审理、快结案。落实院庭长办案制度，全面推进线上“一网通办”与线下“一站服务”相结合的立体服务模式，进一步降低涉企纠纷解决的门槛。受理涉企民商事案件2992件，涉案标的额1299197458 元，审结2376件，其中调解523件，撤诉467件，一审商事案件结案率79.41%，涉企商事案件简易程序适用率73.58%。海州公安分局为辖区60家重点企业配备了警企联络员，确保企业随时可以与公安机关保持密切联系，建立派出所民警日常走访、派出所所长定期回访、包保责任人及时到访的“三级包保”工作机制，并与60家企业签订了警企结对共建意向书。通过警企联络员制度，企业对公安机关的信任度和支持度显著提高。

（三）坚持严格依法行政，提升法治政府建设水平

1.加强依法决策工作。贯彻落实《阜新市重大行政决策程序规定》，印发《关于征集2024年度重大行政决策事项建议项目的通知》，向区直各部门征集2024年重大行政决策事项建议项目。全面落实法律顾问、公职律师制度，将区政府重大决策、规范性文件、经济合作协议等事项全部纳入合法性审核范围，为依法行政保驾护航。开展合法性审核2次，法律顾问参与重大事项协调会议20余次，提供法律服务、法律意见20余次，审核合同（协议）46件。

2.加强行政规范性文件管理。组织开展涉及不平等对待企业规范性政策文件专项清理行动，制定《关于开展涉及不平等对待企业行政规范性文件政策清理工作方案》，召开专题会议，共梳理我区制定的总体文件1056件，其中涉及企业相关文件20件，建立台账，经逐件审议，暂未发现我区存在不平等对待企业相关文件政策。

3.加强行政复议和应诉工作。举办新时代大讲堂“学习新修订的行政复议法”专题培训班，邀请辽宁群越律师事务所主任，从行政复议与行政复议法、行政复议法修改要点、行政复议法与行政诉讼法、国家赔偿法等法律行政法规之间的关系等几个方面进行专题授课，通过通俗易懂的授课方式，全面提升党员干部依法行政的意识。区政府常务会议传达学习省《关于持续提升行政机关负责人出庭应诉质效的指导意见》和市《持续提升行政机关负责人出庭应诉质效工作实施方案》，持续提升我区行政机关负责人出庭应诉率和出庭质效，推动从出庭应诉全覆盖加快向“出庭又出声”“出庭又出效”转变。受理行政复议案件17件，办理行政诉讼案件41件。

（四）加强执法规范化建设，推进公正文明执法

1.深入推行行政执法“三项制度”。政府常务会议组织学习行政执法“三项制度”。编制行政执法“三项制度”图解，印发至全区各行政执法人员，通过图解方式对行政执法“三项制度”内容进行解读说明，要求各行政执法单位切实将行政执法“三项制度”落实到行政执法全过程。建立行政检察与行政执法监督协作配合机制，强化检司交流协作、沟通配合，联合区检察院制发《关于加强行政检察与行政执法监督协作配合的实施意见》，有效提升行政机关依法行政。联合区检察院开展行政执法案卷集中评查工作，抽取各行政执法单位共计130本行政执法案卷进行评查，评查范围涉及民政、卫生健康、市场监管、劳动监察、应急管理、城乡综合执法等行政执法领域，其中行政许可卷宗64本，行政处罚卷宗 41本，行政检查卷宗25本，共发现34项问题，要求立行立改。动态调整行政执法事项清单，印发《关于开展行政执法事项清单梳理清理工作的通知》，组织各执法单位对行政执法事项进行梳理与清理，共计1769项，确定执行国家、省、市裁量权基准共计2071项。编制《海州区重点执法领域综合执法检查事项清单（试行）》，共13项联合执法检查事项，指导各单位按照清单要求发起联合执法任务，全面推行“综合查一次”制度落实，开展联合执法检查29次，“伴随式”执法4次。

2.严格规范涉企行政执法。在政府门户网站公开《2024年区政府有关部门涉企行政执法检查计划》，接受社会各界监督，避免行政执法检查干扰企业正常生产经营活动，为企业发展提供有力保障。在全区企业范围内选取各领域有代表性的企业和个人作为行政执法监督联系点和监督员，经区人大、政协推荐，设立区级行政执法监督联系点6个、区级行政执法监督员9人，拓宽社会力量参与行政执法监督渠道。深入企业开展“法治体检”，区司法局赴阜新盐业公司、美年医院有限公司等6个企业调研，为企业发放《民法典》《宪法》《普法案例》等宣传册1000余份，开展法律咨询30人次，宣讲法律政策6次；区法院贯彻落实“进百家企业 解百个难题”活动，走访大商阜新新玛特购物广场有限公司、北票盛泽页岩油有限公司等企业，及时帮助企业防范化解法律风险，不断提升企业的满意度。

3.夯实行政执法理论培训。对经济开发区管委会拟参加申请申领行政执法证人员进行岗前培训，印发行政执法法律法规汇编，结合行政执法“三项制度”进行讲解。组织区市场监管局一线行政执法人员40人，开展行政处罚与行政复议相关培训，对行政处罚法及市场监管领域的重点法律法规进行讲解。组织全区行政执法人员及拟申请申领行政执法执法人员共计285人参加“法治教育网”在线培训和司法部“学习习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”现场直播课程。通过一系列培训及实务讲解，进一步提高全区行政执法人员的法治意识、业务素质和执法水平，全面提升行政执法案卷办理质量。

（五）夯实基层治理基础，加快法治社会建设步伐

1.强化多元矛盾纠纷化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥三级社会矛盾纠纷化解平台作用，深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动。落实《关于持续深入推广“张彪调解工作模式”进一步提升基层社会治理法治化水平的实施意见》，将“张彪调解工作模式”融入基层治理工作，开展矛盾前端化解效能提升行动、张彪模式延伸拓展专项行动、张彪团队接班人培养专项行动、联动联调多元解纷专项行动，全区各级人民调解组织共化解矛盾纠纷1212件。积极与区人民法院对接，对分流的案件统筹组织开展调解工作，化解法院委托案件105件，参与化解“阜政通”平台移交案件5件。发挥“四所一庭”联动工作机制作用，着力从源头上预防和化解各类矛盾纠纷，以“四所一庭”方式化解矛盾纠纷 109 件。

2.切实推进落实普法责任制。印发《2024年海州区普法与依法治理工作要点》和《2024年海州区普法责任清单》，推动“谁执法谁普法”普法责任制有效落实。开展普法宣传活动104场次，实现每个村（社区）法律明白人5名，推进“一村（社区）一法律顾问”工作，签署村（社区）法律顾问协议66份，覆盖率达到100%。完成建设法治文化公园1个，法治文化长廊1个，法治文化走廊1个，打造省级普法示范点3个，创建省级民主法治示范村2个。

3.健全公共法律服务体系。大力推进公共法律服务体系建设，加快整合法律服务资源，形成遍布城乡的三级公共法律服务体系。全区已建立1个区级公共法律服务中心，依托司法所建成7个公共法律服务工作站，57个社区9个村建立公共法律服务工作点，覆盖率达到100%。办理法援诉讼案件285件，其中刑事案件178件（未成年人25件），民事案件105件（农民工15件、未成年人2件、残疾人9件），行政案件2件，接待法律咨询310人次。

（六）强化内外监督，促进权力规范透明运行

1.强化行政权力监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议20件、政协提案24件，满意率和基本满意率达100%。

2.切实开展审计监督。开展区本级预算执行审计1项，部门预算执行审计2项，领导干部经济责任审计2项。出具审计报告及审计结果报告6篇。通过审计查出问题54个，提出审计建议22条。

3.提升政务公开质效。积极围绕“三年行动”等专题专栏，及时发布工作进展、重大活动等信息，积极营造良好发展氛围。依托海州区人民政府门户网站共发布信息1100余条；“海州政务”微信公众号发布转载各类政务信息220余条。积极开展“ 5.15 政务公开日”宣传活动，营造浓厚的公开氛围。严格落实依申请公开程序，依法依规答复公众提出的政府信息公开申请，共受理政府信息公开申请4件，均按规定在法定期限内予以答复。

二、存在的问题和不足

（一）习近平法治思想理论学习掌握程度不够均衡。习近平法治思想虽已纳入各级理论学习安排，但是按照推进习近平法治思想持久深入学习的要求有差距，各部门、各单位在本行业领域和深入基层开展理论学习和宣讲习近平法治思想活动少。

（二）运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待提高。个别部门领导对法治建设工作知之甚浅，不够全面，习惯于惯性思维，认为法律宣传、执法检查就是法治工作的全部，在运用习近平法治思想指导实践上有待强化，在推进营商环境、社会治理、改革发展工作上，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待提高。

（三）法治化营商环境舆论宣传力度还不够。对法治化营商环境建设的重要性和必要性认识不足，对《优化营商环境条例》学习不到位，“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的理念树立的不够牢固。涉企普法形式比较单一，缺乏创新意识，多为“填鸭式”普法。缺少对企业法律需求开展调查研究，没有围绕企业的难点问题，开展有针对性的普法宣传。

三、下一步工作举措

（一）持续推动习近平法治思想走深走实。以习近平法治思想引领全区法治建设，强化习近平法治思想学习培训、宣讲阐释，切实做到熔铸于心、落实于行，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动“关键少数”持续提升法治意识和法治能力，确保法治政府建设始终保持正确的政治方向和强大的内生动力。

（二）持续推进严格规范公正文明执法。公布《 2025 年区政府有关部门涉企行政执法检查计划》，深入推行行政执法“三项制度”，规范执法行为，深化包容审慎监管执法模式落实落地。持续在重点行政执法单位中开展“伴随式”执法工作，监督行政执法行为。

（三）持续优化法治化营商环境。持续开展法治体检活动，深入企业调研，常态化为企业提供“订单式”法治体检。继续深入落实“八五”普法规划，切实提高普法的精准性和实效性，突出抓好重点对象普法，加强宪法、民法典宣传教育，加强法治文化阵地建设，加大法治文化惠民力度，广泛开展喜闻乐见的群众性法治文化活动，推动社会主义法治精神深入人心。