——2012年12月6日在海州区第十七届
人民代表大会第一次会议上
区长马永生

各位代表：　　
    现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。
    一、过去五年工作的回顾　　
    五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的依法监督与区政协的民主监督下，区政府团结带领全区各族人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济转型与构建和谐海州两大主题，抢抓机遇，奋力拼搏，圆满完成了区十六届人民代表大会确定的各项任务。　　
    （一）产业结构不断优化，综合经济实力大幅跃升　　
    ——全区经济总量实现翻番。面对“突破阜新”战略机遇和城区经济实现“三年倍增”的艰巨任务，深入实施“项目牵动、产业升级”等战略举措，全区经济保持了持续快速发展。2012年，预计全区生产总值完成65亿元、公共财政预算收入完成5.3亿元、固定资产投资完成30亿元，分别是2007年2.6倍、5.4倍、4.6倍，经济发展实现了历史性跨越。　　
    ——服务业成为驱动增长的重要动力。服务业作为全区经济增长和产业结构优化升级的战略重点，实现了总量扩张和质量提升。阜新中央商务区被列为首批省重点支持的20个服务业集聚区之一。站前服务业集聚区、旅游业发展规划编制完成。一批重点项目陆续开工建设，时尚金街、时尚天地的正式运营首开我市地下商业空间开发先河；兴隆CBD公园成为我市首个城市综合体建设项目。2007年至2012年，服务业增加值由14.7亿元预计增至43亿元，限上企业由10户增至85户。2012年，社会消费品零售总额预计完成110亿元，占全市总额的一半以上，是2007年的4.6倍，服务业已经成为拉动我区经济发展，促进就业，财政增收的主导产业。　　
    ——工业经济持续快速发展。海州工业区建设卓有成效，机械加工、玻璃深加工、新型建材、氟化工四大产业健康发展。通过开展“工业年”、工业“五项工程”、企业“倍增计划”等活动，双汇集团、泰山石膏板、天源钢球、恒通氟化学等一批重点企业的规模和效益大幅提升。2007年至2012年，规模以上工业企业由25户增至47户，其中产值达亿元以上企业12户；工业总产值由16.5亿元预计增至76亿元，其中规模以上工业总产值由5亿元预计增至42亿元。2012年，煤炭产量预计完成150万吨，是2007年的1.8倍，工业经济呈现良好的发展态势，后发优势初步显现。　　
    ——现代农业发展步伐加快。以“十里长廊”旅游休闲开发带为载体，基本形成了生态、休闲、订单等现代农业迅速兴起的发展格局。榭丽园山庄、关山沟农家乐、民主采摘园等一批生态休闲农业项目投入运营。完成水土保持综合治理1.12万亩。新增改造节水灌溉面积2050亩。王营子河、韩家店河10公里截污干管工程启动建设。深化农村税费改革，各项转移支付及配套资金足额到位，发放各类惠农资金4265万元。西荒村连续两届被评为全国文明村。2007年至2012年，农业总产值由1.1亿元预计增至2亿元，农民年人均纯收入由5630元预计增至9000元。　　
    ——改革开放取得丰硕成果。坚持以服务业集聚区和工业区为招商平台，采取县级领导包保、专业小组招商等措施，实施“走出去”和“请进来”招商，使沃尔玛、法国欧尚、香港新世界、北京华联、兴隆大家庭等一批国内外知名企业集团关注海州、投资海州。五年累计千万元以上新开工项目168个，总投资184.5亿元。2012年，招商引资、直接利用外资、出口创汇预计分别完成35亿元、2000万美元、1400万美元，是2007年的10倍、16倍、7倍。政府机构改革顺利完成，机构编制、人事制度和行政审批管理走在全市前列。126家事业单位清理规范工作全部完成。全力推进企业产权制度改革，完成国有企业和集体企业改制25户。创新协税护税工作机制，激活了镇街经济。　　
    （二）城乡环境日新月异，城市总体形象全面提升　　
    ——安居工程惠及千家万户。通过实施“降槛扩面”等创新举措，保障性安居工程建设取得重大进展，1913户困难群众享受廉租房租金补贴，累计发放补贴资金690万元，工作经验在全市推广。棚户区改造成效显著，新建住宅楼335栋，建筑面积145万平方米，2.7万户居民喜迁新居。旧城区改造全面启动，累计完成7个地块的房屋征收工作，征收房屋面积达24万平方米，腾空土地50万平方米，拓展了发展空间，为建设宜居海州创造了良好条件。　　
    ——城区环境品质显著提升。累计投资9000万元，用于改善居住环境，提升城区形象。住宅小区物业管理取得新成效，改造老旧住宅小区71个，面积达130余万平方米，形成了社区居委会、业主委员会和物业服务中心“三位一体”的物业管理模式，利民、常青两个老旧住宅小区的综合整治试点工作取得成功，并在全市推广。采取创新公益岗管理体制、增加环卫工人编制、提高环卫工人待遇等有效举措，街路、小区环境卫生全面改观。新建市民健身广场22个。铺设经纬路、前进路等街路人行步道61157平方米。植树123万株，新增绿地面积155万平方米，绿化覆盖率达37.5%。清洁卫生城市和生态园林城市创建工作扎实推进。连续五年荣获省绿叶杯竞赛优胜单位称号。　　
    ——城市化战略稳步推进。《韩家店镇总体规划（2012—2030）》修编评审及城市化规划编制完成。以城市化试点村改造、欧式风情小镇建设为引领的城市化试点准备工作全部就绪。6861户村民实现城镇户口变更。累计投资4000余万元，实施了水、电、路等基础设施改造，城市化进程明显加快。　　
    （三）社会事业全面发展，人民生活幸福指数不断提高　
    ——社会保障日益完善。投入资金1.24亿元，承诺群众的就业、医疗、保险、家电下乡等50件实事全面落实。就业服务体系基本建立，全区城镇实名就业累计达70200人次。居民收入和社会保障标准明显提高，2012年，城镇居民人均可支配收入预计实现18500元，比2007年增长112%；五年累计发放低保金3.52亿元。城乡居民社会养老保险和医疗保险基本实现全覆盖，养老保险扩面共计新增18717人，城镇医疗保险参保人数达到44432人；新型农村合作医疗参合率达到95%以上。新建社区卫生医疗服务中心6个，服务站28个。 　　
    ——社会事业全面进步。投入9200万元改善中小学办学条件，平安中部小学、十七中学、十一中学新教学楼和韩家店九年一贯制寄宿学校相继投入使用；完成了全区19所中小学塑胶操场工程；顺利通过省“双高普九”终结性验收。文化体育事业蓬勃发展，荣获全国群体工作先进县区称号。人才发展规划体系日趋完善，公开招聘选拔人才50人。连续五年被省政府评为双拥工作模范县区。人口自然增长率1.38‰。《海州区志（1986—2006）》完成编修顺利出版发行。圆满完成第八届社区居民委员会换届选举工作，社区建设和管理水平迈上新台阶。社区“十分钟服务圈”体系日渐完善。深入开展餐饮服务行业及餐饮具卫生整治活动，食品安全监管工作取得新成绩。工会、共青团、妇联桥梁纽带作用进一步增强。武装、统计、监察、物价、科技、旅游、档案、关工委、老龄、残疾人事业等各项工作取得新成绩。　　
    ——平安海州成果显著。不断加大安全生产监管力度，安全生产工作责任制得到有效落实，投资50万元改造升级煤矿安全监测监控系统，煤矿安全监管能力得到了加强。应对和处置突发事件工作机制日益完善。累计投入资金1450余万元用于公安执法队伍建设，社会治安综合治理工作得到加强，有效遏制了各类违法犯罪活动。加大信访工作人、财、物保障力度，一大批疑难信访案件得到了妥善化解。连续五年被评为省“平安县区”荣誉称号。　　
    （四）政府自身建设全面加强，执政能力显著提高　　
    ——行政效能提升扎实有效。深入开展“行政效能大提升”活动，促进行政行为的高效率、高质量。实行重大事项会商通报制，及时研究和处理重大问题。推进电子政务服务平台建设，行政审批、行政服务事项逐步实现网上公开服务。区长公开电话办公室受理各类建议、投诉、咨询累计达10526件，群众诉求渠道进一步拓宽，为民服务更加便捷。切实改善办公条件，区行政服务中心建成投入使用，办公效率和服务质量有效提升。　　
    ——依法行政水平全面提高。坚持依法民主决策，对重大事项广泛征求意见、科学论证、集体研究决定。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理市、区人大代表建议和政协委员提案200件。虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督，形成了最广泛的爱国统一战线。深入开展“五五”、“六五”普法活动，健全完善了行政执法责任制，政府依法行政水平不断提高。　　
    ——勤政廉政建设深入推进。“五大系统”建设取得成效，对全区23个行政部门623项行政权力进行确权，强化了对行政权力运行的监督制约，实现了规范化运行。对政府投资类项目的审计力度不断加大。从源头上预防腐败，严格“收支两条线”管理，财政监督扎实有效。落实党风廉政建设责任制，在“为民、务实、清廉”上做表率，塑造了风清气正的政务环境。扩大政务公开，政府公信力进一步增强。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良作风，社会满意度不断提高。　　
    各位代表，过去的五年，是海州改革开放以来综合实力提高最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的五年。海州的变化有目共睹，海州的发展振奋人心，成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是广大干部群众负重拼搏、共同奋斗的结果，是社会各界人士大力支持的结果。在此，我谨代表区政府向各位人大代表，向奋战在各条战线的广大干部和人民群众、公安干警、各界人士和离退休老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！　　
    在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，当前海州经济社会发展还面临一些困难和问题。主要表现在：经济总量相对偏低，企业投资规模较小，缺少大项目带动；财源增长点少，财政收支矛盾突出；社会管理和公共服务体系还不够完善，一些关系群众切身利益的问题还需要下大力气解决；机关工作人员效能还不高、作风还不实、执行力还不够的现象时有发生，政务环境仍需优化。这些问题和不足，我们一定要高度重视，切实加以解决。
    二、今后五年的奋斗目标和主要任务　　
    各位代表，今后五年是海州全面振兴的关键时期，我们要积极主动地做好各项工作，努力开创海州全面振兴的新局面。　　
    今后五年，全区经济和社会发展的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大精神，以转型振兴与构建和谐海州为主题，以富民强区为总体目标，深入实施产业升级、项目牵动、文化兴区、平安惠民战略，按照“五区一带”的经济发展格局，加快转变经济发展方式，壮大服务业集聚区和工业产业集群规模，以保障和改善民生为重点，创新社会管理，保持和谐稳定的社会局面，努力建设富强海州、文化海州、平安海州，为全面建成小康社会而奋斗。　　
    未来五年的任务目标：　　
    ——经济总量实现新飞跃。围绕富民强区目标，打造阜新中央商务区、站前服务业集聚区、物流区、海州工业区、东梁工业区和旅游休闲开发带“五区一带”的经济发展格局。全区生产总值、固定资产投资和公共财政预算收入年均增长17%以上，到2017年末，总量分别达到150亿元、75亿元和15亿元，均比2012年末翻一番。　　
    ——产业结构实现新优化。坚持“三产立区、二产强区、一产优化”的发展思路，以服务业集聚区建设为平台，规划建设一批城市综合体项目，构建独具海州特色和魅力的总部基地，大力发展商务、信息、物流、金融等现代服务业。扩大工业产业集群发展规模，发展壮大装备制造、新型建材、机械加工、玻璃深加工、液压制造和铸造6大产业，做大工业经济总量。以旅游休闲开发带建设为依托，大力发展都市农业，积极拓宽现代农业发展新领域。到2017年末，社会消费品零售总额力争突破300亿元。工业总产值力争突破200亿元。　　
    ——项目牵动实现新突破。把项目建设作为推动经济发展的主要动力，围绕“五区一带”经济格局，通过旧城区改造，腾出发展空间，加大商业地产开发力度，促进服务业集聚发展。坚持集约利用土地，盘活土地资源，完善园区基础设施建设，加快工业区建设步伐，实现工业集群发展。全面提升项目管理水平，提高项目建设质量，做好土地、资金等要素保障，通过项目建设的扎实推进，实现经济总量的新突破。到2017年末，千万元以上续建、新开工、计划开工项目要突破500个。　　
    ——文化兴区实现新发展。把文化建设摆在与经济发展同等的重要地位，加快信息软件、动漫设计、数码科技等文化产业项目建设。加大对矿山工业文化、藏传佛教文化、城市休闲旅游文化等领域的开发力度，培育一批具有海州特色的文化品牌。实施文化惠民工程，加强社区、村屯公共文体设施建设，广泛开展群众性文化活动，用文化软实力为经济和社会发展提供硬支撑。　　
    ——全域城市化实现新跨越。韩家店镇按照北区重工、南区兴农的发展思路，完善空间布局、产业发展和生态建设规划。重点发展清洁能源等新型工业和休闲观光等都市农业，优化和调整农村产业结构，拓宽就业渠道，实现农村劳动力向二、三产业转移，促进城乡基本公共服务均等化。抓好全域城市化试点村工作，推动韩家店新城建设，力争在5年内形成生产要素自由流动、功能结构合理配置、生态环境和谐优美、基础设施共建共享、社会服务统筹管理的城乡协调发展格局，实现全域城市化。　　
    ——社会和谐实现新进步。进一步加强民主法制建设，认真接受人大的依法监督和政协的民主监督，全面推进依法行政。强力推进政府行政效能建设，提高服务水平和质量。健全突发公共事件预警和应急处置机制。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。坚持用群众工作统揽信访工作，加强社会矛盾源头治理，切实维护群众合法权益。完善社会治安综合治理机制，依法严厉打击各种违法犯罪活动。注重保障和改善民生，致力提升人民生活幸福指数。切实加强政府自身建设，努力打造廉洁、高效型政府。
    三、2013年重点工作安排　　
    主要预期目标是：全区生产总值预计完成76亿元，增长17%；固定资产投资预计完成36亿元，增长20%；公共财政预算收入预计完成6.3亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入预计实现22000元，增长19%。　　
    为确保完成上述目标，重点抓好以下八个方面工作：　　
    （一）以服务业集聚区建设为载体，大力发展服务业　　
    把服务业发展作为城区经济工作的首要任务，推动服务业大发展、快发展。加快阜新中央商务区建设，充分利用省重点支持的有利机遇，推进兴隆CBD公园等城市综合体项目建设，发展总部经济和楼宇经济，确保市群众艺术馆周边、细河北岸等地块项目开工建设，全力做好矿工大街西侧及西苗圃等地块房屋征收工作。加快站前服务业集聚区建设步伐，创建省级服务业集聚区，确保宝地城等项目尽快开工建设，力争宝地福湾等项目年底前竣工投入使用。做大做强商贸流通业，充分发挥兴隆百货、大商新玛特、时尚金街等大型商场和特色商业街路的辐射作用，实现服务业提档升级。设立服务业发展专项资金，扶持重大服务业项目建设。全区社会消费品零售总额确保完成130亿元。服务业集聚区建设将成为海州新一轮经济发展的新载体、新引擎。　　
    （二）以工业产业集群建设为重点，壮大工业经济总量　　
    发展壮大工业产业集群，以海州工业区和东梁工业区为载体，大力发展装备制造、新型建材、机械加工、玻璃深加工、液压、铸造六大产业，实现工业产业集群发展。设立工业发展专项资金，扶持重大工业项目。有效盘活土地资源，进一步完善园区基础设施建设，全力打造工业企业发展平台。全面启动海州液压装备产业基地建设，做好规划、征地等前期工作，拓宽工业发展空间。深入实施工业“五项工程”，抓好企业经济运行，扶持规模以上企业在体量上做大，实力上做强，质量上做精。全区规模以上企业达到50户，工业总产值确保完成91亿元，煤炭产量完成180万吨。全面提升工业经济发展水平，为经济发展提供新的增长点。　　
    （三）以招商和项目建设为引擎，增强经济发展活力　　
    加大招商引资力度，突出产业集群招商、主题概念招商和产业链招商。出台和完善招商引资和项目建设奖励政策，对引进重大项目、企业扩大再生产项目、规下和限下企业升级等方面给予重奖。充分发挥专业招商小组作用，瞄准长三角、珠三角、香港等重点地区，重点引进现代服务业、新兴工业项目。确保全年招商引资完成42亿元，直接利用外资2400万美元，出口创汇1680万美元。狠抓项目建设，强化高层推进，继续实施县级领导包保重点项目制度，从项目洽谈到竣工投产要全程跟踪服务，及时为企业排忧解难，实现签约促落地，落地促开工，开工促投产。全力向上争，抢抓国家发展战略调整机遇，用好、用活产业发展政策，积极争取项目、资金、政策，增强经济发展后劲。　　
    （四）以拓宽财源渠道为抓手，稳步提高财政收入　　
    围绕财源建设抓经济，扶持企业做大做强，抓好服务业、工业主导产业税收，巩固壮大现有财源。加快镇街经济发展，继续做好协税护税工作，加大税收征管力度，确保应收尽收，深挖潜在税源。引进一批财政贡献率大的企业和项目，积极拓展新财源。全力做好“三争取”工作，扩大后续财源。控制一般性支出，推进财政支出科学化、精细化管理。　　
    （五）以全域城市化建设为引领，实现城乡协调发展　　
    按照全域城市化总体部署，构建城乡一体化的发展布局。本着政府主导、科学规划、合理布局、突出特色、市场运作、试点推进的原则，加快民主、西荒城市化试点村建设步伐。启动实施韩家店新城总体发展规划。加快欧式风情小镇、休闲农业、十里休闲长廊和物流区等城市化重点项目建设，发展商贸、现代物流、清洁能源等农村二、三产业。加大基础设施投入，完善交通及生产生活配套，逐步实现教育、医疗、养老、就业等社会保障资源共享。　　
    （六）以保障和改善民生为前提，加强和谐海州建设　　
    我们要从群众最关心、最急需解决的问题入手，努力让全区人民过上更好的生活。一是让就业机会更多。扎实做好就业工作，进一步加强就业援助，强化实名制就业。二是让社会保障更实。完善社会保障体系，扩大城乡居民基本养老和医疗保险覆盖面。三是让医疗服务水平更强。深入推进基层医疗卫生机构综合改革和基本药物制度改革，完善疾病预防控制体系和医疗救治体系。四是让困难群体生活更好。加大扶贫帮困力度，切实解决群众关心的切身利益问题。五是让安居范围更广。进一步扩大廉租房租金补贴“降槛扩面”范围，加快推进旧城区改造和房屋征收工作，真正实现“住有所居”。六是让生活环境更美。深入推进老旧小区改造工作，实行规范化物业管理。大力加强城乡环境卫生综合整治，巩固省级卫生城区成果。做好棚户区改造收尾工作。七是让教育资源配置更优。加快推进标准化学校建设步伐，努力打造基础教育强区。八是让文化事业发展更快。完善城乡公共文体服务设施建设，广泛开展群众性文体活动。九是让人才素质更高。抓好人力资源开发，广揽人才、培育人才、重用人才。　　
    （七）以社会平安稳定为目标，努力创建平安海州　　
    切实抓好安全生产工作，加大对煤矿、危化企业、人员密集场所、学校、食品药品、卫生医疗、建筑、烟花爆竹、交通运输等重点行业和领域的监管力度，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。继续完善用群众工作统揽信访工作机制，最大限度地化解社会矛盾，构建和谐海州。按照创新社会管理的各项要求，完善突发事件应急管理机制，确保快速、有效应对各类突发事件。加强社会治安综合整治，构建社会治安防控网络，进一步加强治安队伍建设，严厉打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。　　
    （八）以人民群众满意为宗旨，加强政府自身建设　　
    海州全面振兴的蓝图已经绘就，面对全区人民的重托，面对新的、更高的任务目标和挑战，我们必须全面加强政府自身建设。一是提高依法行政水平，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受新闻舆论监督和社会公众监督。二是提高行政效率和服务水平，继续开展行政效能大提升活动，大兴求真务实之风，狠抓执行力建设，始终保持昂扬奋进、勇往直前的工作状态，完善目标管理机制，强化督查督办，推动工作有效落实。三是全面推进惩治和预防腐败体系建设，进一步落实廉政建设责任制，坚持从严治政，廉洁从政，努力建设为民、务实、高效、廉洁的政府机关。　　
    各位代表，新的征程已经开始，我们坚信，在市委、市政府和区委的正确领导下，经过全区人民五年的团结奋斗、努力拼搏，海州一定能实现全面振兴，一定能圆满完成党和人民赋予的光荣使命。让我们以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情，为海州更加美好的明天而努力奋斗。