——2013年12月24日在海州区第十七届
人民代表大会第二次会议上

 
    各位代表：

    现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。

    一、2013年工作回顾

    今年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和依靠全区各族人民，以富民强区为目标，稳增长、调结构、惠民生、保稳定，圆满完成了区十七届人大一次会议确定的各项工作任务。

    （一）综合经济实力显著提升。预计全区生产总值完成76亿元，增长21%；固定资产投资完成43.2亿元，增长20.7%；公共财政预算收入完成5.67亿元，增长7.8%；社会消费品零售总额完成130亿元，增长23.8%；城镇人均可支配收入实现22000元，增长19%；农民人均纯收入实现12000元，增长11%。

    （二）服务业发展创历史新高。兴隆CBD公园一期工程主体封顶，完成投资6亿元；宝地太阳广场开工建设，大润发、中影（IMAX）等一批大企业集团签约入驻；万隆金融大厦、凯旋商业广场项目签约落地，海州中央商务区实现营业收入125亿元。宝地城一期完成主体施工，宝地福湾竣工并交付使用，站前服务业集聚区建设初具规模，实现营业收入35亿元。海州煤炭物流园完成启动建设准备工作。以时尚金街、西市场、东市场为中心的立体商圈、“夜经济”和特色商业街区，促进了商贸流通业快速发展。辽宁中润天安、阜新耕成、阜新洪大等金融服务项目落户海州，实现税收1300万元，传统服务业向现代服务业发展迈上新台阶。商品房销售额实现14.6亿元。限额以上企业124户，服务业增加值预计实现51亿元，占GDP 67%，服务业牵动作用强劲。

   （三）工业经济稳步增长。全区工业总产值完成91亿元，增长19.7%。7户氟化工企业整体搬迁全面启动，为新的工业规划创造了良好条件。基地内入驻企业59户，中褚钛业等34户企业投产。全区规模以上工业企业54户，完成产值48亿元，增长15%。煤炭产量130万吨。久盛岩棉、恒锐年产3000吨圆头滚针等14个项目开工建设。北京康博阳光光伏电板组件、华润东瓦风电等新兴工业项目开工建设，成为我区工业结构优化升级的重要标志。

   （四）招商引资和项目建设成果显著。全年预计完成招商引资42亿元，增长16%；直接利用外资1700万美元；出口创汇1600万美元，增长10.3%。组建4个招商局，坚持“走出去”与“请进来”相结合，组织赴上海、北京、台湾、广州、深圳、香港等地开展招商活动。浙江实业大厦等13个亿元以上项目签约落地。30个5000万元以上项目开工建设，总投资42亿元。研发储备5000万元以上项目21个。“项目建设年”活动取得显著成效。

   （五）城镇建设和管理水平明显提高。完成大众路等3条精品街路改造工作，植树17.5万株，硬覆盖1万平方米，新增街路清扫面积15万平方米，治理河道4.4公里，改造道路15公里。一级清运机械化试点和东瓦村美丽乡村建设经验在全市推广。站西街市场退路进厅，站前周边市容环境得到有效改善。新建棚户区安置楼14栋，2388户棚户区居民搬迁新居。完成二百货周边、市群众艺术馆周边、细河北岸和粮库地块的房屋征收工作，腾空土地37万平方米。韩家店镇新城总体规划通过市规委会审批，西荒村改造和民主欧式小镇一期项目完成前期规划。十里休闲长廊景区通过省级沟域旅游示范区初评。韩家店镇旅游发展规划编制完成。康大花苑、西山花园等无物业小区物业化试点工作初见成效，人居环境明显改善。

   （六）社会民生持续改善。实现城镇实名制就业10192人、普惠制培训1200人。城镇职工养老保险金收缴1.66亿元，城镇职工和城乡居民养老保险新增7532人，城镇居民医疗保险新增3490人，对1218户发放廉租房补贴资金351万元，12494户居民纳入最低生活保障范围，困难群众基本生活得到有效保障，社会保障体系日益完善。全区中小学校装备136个功能教室，购置图书5万册，18所中小学校实现视频安全系统全覆盖，创建基础教育强区工作扎实推进。成立国民体质监测中心，全民健身运动扎实开展。农村医改工作顺利完成，农民就医问题得到有效解决。

   （七）政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各界意见，办结人大代表议案1件、建议12件，政协委员提案19件。受理信访案件、建议、投诉、咨询2625件。严控“三公”经费，同比下降7个百分点。完成惠农资金和棚改资金审计工作。圆满完成“十二运”安保任务。编制完成《海州区安全生产监管指导手册》，安全生产监管得到有效加强。社会治安环境总体良好。民族宗教领域保持和谐稳定。第三次全国经济普查全面展开。圆满完成全区企业（个体经营户）经营管理调查。事业单位分类初步完成。执法监察和行政效能建设扎实推进。法律援助235件。人口计生、物价、科技、妇女儿童、青年事务，老龄、残疾人、红十字会等各项工作取得新成绩。

    各位代表，2013年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委总揽全局、正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向所有支持和关心海州建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，海州发展仍面临不少问题，政府工作还存在很多不足，与群众的期待还有不小差距。主要表现在：经济总量小，产业层次低，支撑性大项目少，结构性矛盾依旧突出；部分群众收入偏低，一些关系群众切身利益的问题还需要下大力气解决；个别部门和干部工作效率不高、创新意识不强、思想解放不够。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。

    二、2014年工作安排

    今年政府工作总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，牢牢把握“稳中求进、稳中求优”总基调，紧紧抓住“突破阜新”战略机遇，按照区委十一届七次全会要求，依托“五区一带”规划布局，坚持以做大总量、做强财力、提高人民生活水平为根本，以改革创新为动力，以招商引资和项目建设为抓手，推进产业升级、社会进步、民生改善、生态提升，向富强海州、文明海州、宜居海州目标努力奋斗。

    全区经济社会发展预期目标是：全区生产总值完成84.3亿元，增长11%；固定资产投资完成50亿元，增长15.7%；公共财政预算收入完成6.35亿元，增长12%；社会消费品零售总额增幅不低于13%；城镇人均可支配收入实现24500元，增长11.4%。农民人均纯收入实现13200元，增长10%。

    围绕以上任务目标，重点抓好七个方面工作：

   （一）提高服务业发展水平，增强主导产业牵动力

    加快推进海州煤炭物流园建设。制订物流园招商引资优惠政策，完成主体招商和物流园土地规划调整，启动项目一期征地拆迁，做好铁路专用线等基础设施建设，争取市政府和沈阳铁路局支持，确保年底前建成使用。

    做大做强服务业集聚区。海州中央商务区紧紧抓住突破辽西北战略机遇，促进服务业规模化发展，实现营业收入140亿元。站前服务业集聚区以宝地城二期等项目为重点，加快专业批发市场建设步伐，实现营业收入40亿元，争创省级服务业集聚区。

    培育壮大特色商圈。发展以兴隆、大商为核心的解放大街商圈、以宝地太阳广场为引领的矿工大街商圈、以宝地城为中心的创业路商圈。提升时尚金街、大众步行街等特色商业街路经营水平。推进百城百味特色商业街区建设。着力发展“夜经济”和“假日经济”，实现商贸流通业多元化发展。

    加快发展现代服务业。整合楼宇资源，争取引进一批金融、证券、保险等总部机构，发展科技研发、文化创意、中介咨询、电子商务等现代服务业。新增限额以上企业20户，培育新的经济增长点。

    推动房地产业健康发展。以商业地产和工业地产开发为重点，力争完成糖酒公司、中南酒店、西苗圃等10个地块房屋征收工作，腾空土地40万平方米，房地产开发完成110万平方米。规划建设1平方公里工业地产。

   （二）壮大工业经济规模，推进产业集群建设

    深入实施“企业倍增”计划，结合第三次全国经济普查，掌握企业运行现状，服务企业发展，支持中小微企业发展壮大。全区工业总产值完成98亿元，增长21%。规模以上工业企业达到59户，实现规模以上工业产值46亿元，增长20%。抓好煤炭企业安全质量标准化建设，煤炭产量突破150万吨。

    海州液压装备配套产业基地进一步完善规划布局，重点发展装备制造、新型建材、新能源等产业，确保乐家工贸环保板材、奥方医疗器械等14个项目投产达效。充分利用氟化工企业搬迁和小煤场整合腾空的3.5平方公里土地，谋划韩家店工业新区，引进一批节能环保、牵动性强、财税贡献率大的项目和企业，壮大工业经济总量。

    东梁工业区建设以钛产业为重点，引进国内外大型钛加工企业入驻，延长产业链，实现规模化生产。利用当地煤炭资源开发有力时机，完善道路、水、电等基础设施建设。

   （三）狠抓招商引资和项目建设，实现经济总量新提升

    深入开展“招商引资突破年”和“项目建设年”活动，全年完成招商引资47亿元，增长12%；直接利用外资2100万美元，增长23.5%；出口创汇额1800万美元，增长12.5%。

    明确招商重点。围绕服务业集聚区和工业产业集群建设，以税收为主导，紧紧盯住长三角、珠三角、京津唐等发达地区，重点引进国内外500强和行业领军企业，着力引进品牌商业、综合体、总部经济和节能环保型项目。

    创新招商方式。突出企业招商主体作用，鼓励企业与域外大企业、大集团合资合作。继续实施县级领导包保重点项目制度。每月至少组织一次招商活动，出台奖励政策，对招商引资作出突出贡献的单位和个人给以重奖。

    强化项目储备。着眼于优势产业，包装储备一批重点项目，力求数量上有突破、质量上有提高。加大推介力度，积极向上争取政策、资金和项目支持。提高准入门槛，保证建设水平。

   （四）科学谋划城镇化进程，实现城乡一体化发展

    抢抓200万亩沈阜农业示范带建设机遇，结合我区城镇化发展总体规划，争取资金政策支持，研发包装推介一批休闲旅游项目，做好高效农业、果品林业等农业项目，推动休闲旅游带开发建设，形成新的经济增长点。

    推进城中村、城边村改造进程。依据国家、省市城镇化建设相关要求，将西荒村改造、民主欧式小镇建设与新一轮棚户区改造有机结合，纳入整体发展规划，加大动迁改造力度，实现居住、就业、教育、医疗、养老等公共资源均衡配置。

    建设美丽乡村。按照有硬覆盖、有绿化、有垃圾污水处理设施等“六有标准”，结合镇旅游发展规划，逐步形成农村环境综合整治的长效机制。

   （五）以改善民生推进社会建设，提高人民幸福指数

    推进义务教育均衡发展。加大投入力度，完善教师良性流动机制，优化教育资源配置，推进标准化学校建设，为创建省基础教育强区打好基础。

    积极发展文化体育事业。加强公共文体设施建设，广泛开展全民健身活动。加强文化市场管理。实施文化惠民工程，进一步满足群众文化需求。

    完善社会保障体系建设。提高城乡居民养老、医疗保险参保率。强化城乡低保动态管理。加强养老机构建设，逐步健全养老服务体系。进一步扩大廉租房租金补贴范围。

    做好就业创业工作。完善就业体系，拓宽就业渠道，做好以高校毕业生为重点的青年就业创业工作，帮扶困难群体就业。加强公益岗位人员规范管理。

    抓好“农超对接”工作，推进农产品批发市场建设，拓展农产品销售渠道，增加农民收入。

    提高医疗服务水平。建立服务好、质量好、医德好、群众满意的医疗服务体系，全面完成社区卫生服务一体化改革工作。

    加强小区管理。以老旧小区为重点，加大投入，改善环境，加强对现有物业公司的管理和扶持。加快推进无物业小区综合改造进程，逐步实现物业化管理模式在无物业小区的全覆盖。

    抓好城区环境建设。加大环境卫生、市容市貌整治力度，做好绿化、美化、亮化、硬化，打造良好的宜居环境。

    完成西阜新地区工矿棚户区和铁路棚户区收尾工程，确保2905户居民搬迁新居。

    创新管理机制，增加乡镇、街道发展活力。强化基层政权建设，改善社区办公用房等设施，依法完成社区换届选举工作。

   （六）狠抓安全生产工作，保持和谐稳定局面　　

    深化隐患排查治理和安全预防控制体系建设，加大对煤矿、危化企业、消防、建筑施工、交通运输、食品药品等重点行业和领域的监管力度，遏制安全事故发生。

    加强社会治安综合治理，完善社会治安防控网络，依法惩治各类违法犯罪活动。

    继续完善用群众工作统揽信访工作机制，不断加强社会稳定风险评估预防机制，努力打造阳光信访、法制信访、和谐信访。

   （七）加强政府效能建设，着力打造人民满意政府

    贯彻落实国家、省、市改革创新相关政策，完成政府机构改革工作，提高依法行政水平，承接好上级下放有的各项权限，创新工作方法，高质高效地抓好落实，推进项目招商、民生保障、税收监管等重点工作取得实效，增添发展的活力和动力。

    结合党的群众路线教育实践活动，建立深入群众和经济工作一线机制，切实解决经济建设和社会发展中的热点、难点问题。进一步畅通群众诉求渠道，切实维护群众合法权益。完善政府诚信体系，以实实在在的行动和成绩取信于民。
    深入开展“规范管理年”活动，推进软环境建设，营造“讲诚信、懂规矩、守纪律”的良好氛围。贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，继续压缩“三公”经费支出。坚持用制度管权管事管人，加强财政专项资金、重大项目的监察审计，确保权责一致，建设清正廉洁政府。

    各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在人大的法律监督和政协的民主监督下，以昂扬向上的斗志、干事创业的激情，开拓创新，攻坚克难，共同开创海州幸福美好的明天。