各位代表：　　

    现在，我代表海州区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。　　

    一、2014年工作回顾　　

    今年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府牢牢把握稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力增大的严峻挑战，迎难而上，真抓实干，经济社会实现持续健康发展。

    （一）经济运行稳中有进

    预计完成全区生产总值70.6亿元，增长5.2%；公共财政预算收入5.83亿元，增长2.7%；固定资产投资47.5亿元，增长3.5%；城镇居民人均可支配收入21500元，增长12.1%，主要经济指标增幅高于全市平均水平。

    （二）服务业发展稳步提升

    预计海州中央商务区实现营业收入150亿元，增长20%；站前服务业集聚区实现营业收入50亿元，增长42.9%。兴隆三期等4个亿元以上项目开工建设。宝地城、宝地太阳广场等城市综合体项目有序推进。兴隆二期、浙江大厦等5个亿元以上项目投入运营。阜新铁路煤炭物流基地项目列入锦阜高扩能改造工程，前期筹备工作全部完成。盛京银行阜新分行、德汇五金灯饰城开业运营。新增限额以上企业20户。商品房销售面积35万平方米，实现销售额17亿元。500余户企业延长营业时间，“夜经济”拉动消费作用显著增强。预计实现社会消费品零售总额137亿元，增长14.1%；服务业增加值46.5亿元，增长11.5%，占GDP的66.3%。　　

    （三）工业经济平稳增长

    预计实现工业总产值100亿元，增长20%，其中，规模以上工业总产值46亿元，增长8.7%。规模以上工业企业增至56户。顺利完成6户氟化工企业搬迁工作，其中，4户企业成功转型。帮助中小微企业融资6.7亿元。煤炭产量完成125万吨。年产1.25万吨轻钢龙骨等12个项目开工建设。总投资3亿元的200MW太阳能电池组件等6个项目竣工投产。

    （四）现代农业建设初见成效

    围绕沈阜200万亩现代农业示范带建设，全区实施现代农业项目15个，建设面积3800亩，流转土地2620亩。1000亩粘玉米生产、300亩都市农业等6个项目落户我区。预计实现农业总产值1.75亿元，增长5%；农民人均纯收入13200元，增长10%。　　

    （五）招商引资和项目建设取得新突破　　

    全年完成招商引资65亿元，增长54.8%；直接利用外资2300万美元，增长23%；出口创汇1900万美元，增长15.2%。新开工投资5000万元以上项目28个，其中，亿元以上项目11个；研发储备投资5000万元以上项目25个，其中，亿元以上项目20个；竣工项目28个。　　

    （六）城乡环境持续改善

    协调修建利民街、和平路等8条街路2.7万平方米。129条主要街路实现全天候保洁，新创建卫生示范路8条。77个无物业小区实现全覆盖保洁。儿童公园改造和海州庙亮化工程全面启动。植树1.2万株，新增绿地3300平方米。原群众艺术馆、原区政府地块回迁楼和22栋棚改楼交付使用，近2000户居民顺利回迁。村屯绿化250亩，新建农村无害化卫生厕所630个，美丽宜居乡村建设取得实效。　　

    （七）民生和社会事业全面推进

    社会保障水平显著提高。完成实名制就业11563人；新增城镇职工养老保险1997人、城镇居民医疗保险2536人；12256户城乡居民纳入最低生活保障范围；1281户居民享受廉租房补贴；王营子养护中心新增面积3300平方米，新增床位80张。

    “两房”建设全部达标。投入资金1300万元，64个社区和10个派出所新增办公面积1.73万平方米，社区办公用房均实现墙体、牌匾、标识、灯箱“四统一”，和平等4个派出所迁入新址，服务群众能力显著提高。　　

    义务教育质量稳步提升。全年教育总投入1.9亿元，在全市率先通过省基础教育强区暨省义务教育均衡发展区评估验收；建筑面积7800平方米的中华路小学东校区教学楼交付使用；新购置  学生课桌椅7000套；建成高标准功能教室87个；为全区中小学配备辅警21名、校园视频安全监控系统21套。

    老旧小区改造成效显著。投入资金2059万元，对50个老旧小区和19栋单体楼进行全面改造，解决了防水、硬覆盖、下水等关系群众切身利益问题；康大花苑等5个无物业小区实现物业化管理。　　

    医疗服务水平大幅提升。慢病综合防控示范区建设通过省级验收；基本药物实现低价统采，城市社区卫生服务“一体化”改革扎实推进；农村居民大病补偿保险机制全面启动。　　

    供热饮水工程提质升级。投入资金7300万元，完成天隆、鸿泰供热设备扩能改造工程，供热能力增加400万平方米；争取资金928万元，建设东梁饮水工程，2万人饮水安全得到保障。　　

    平安海州建设深入推进。全面加强煤矿、危化品、消防、食品药品等领域的专项整治，安全生产形势总体平稳；妥善解决现代城、东梁回迁米家等一批集体访案件，化解上级督办信访积案28件；完善巡防体系，各类刑事案件同比下降3.21%。　　

    （八）政府自身建设全面加强　　

    依法行政水平全面提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，查改“四风”方面问题45个，严格规范行政行为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案40件，办复率和满意率均达到100%。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进政府投资跟踪审计和经济责任审计。“三公”经费支出同比下降30%。“五大系统”顺利完成职能移交。承接市政府下放权限92项，区行政服务大厅和镇、街道9个便民服务中心相继投入使用。组建区市场监督管理局，政府机构改革稳步推进。圆满完成全国第三次经济普查登记录入和审核验收工作。区行政服务中心被评为全国首批节约型公共机构示范单位。国家旅游业“住宿设施基本普查工作”顺利完成。工会“六个专项行动”成效显著。共青团“四项基本职能”有效落实。妇女儿童“两纲”规划稳步实施。计生、司法、民族宗教、人防、物价、科技、爱卫等工作取得新进展，老龄、工商联、残联、红十字会等工作开创新局面。　　

    各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是区委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是各民主党派、无党派人士和人民团体积极参与的结果，是老领导、老同志关心帮助的结果，是全区广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向所有为海州发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 　　

    一年来，虽然取得了一些成绩，但也面临不少困难和挑战。经济下行压力加大，市场活力不足，投资和消费意愿减弱。部分企业运营困难，房地产市场低迷，新开发地块较少，财政增收难度加大，收支矛盾突出。产业结构仍需优化，缺乏拉动力强的大项目。传统服务业占比较大，金融服务、电子商务等现代服务业体量不足。工业企业产业链较短，技术水平和产品附加值较低。保障和改善民生的任务依然繁重。工作作风还需进一步转变。对于这些问题，我们一定高度重视，切实加以解决。　　

    二、2015年工作安排　　

    2015年，经济下行压力仍将较大，社会矛盾更加多元，我们既要冷静面对发展中的矛盾和问题，又要积极调整和主动适应经济发展新常态。中央经济工作会议把转方式调结构放到更加重要位置；省委、省政府作出了“新一轮突破辽西北”战略的重大决策；市委、市政府确定了经济发展、改革创新、生态文明、惠及民生四大主题。这些重大战略的实施必将为海州发展注入强大动力，我们要坚定信心，以实干精神推动全区经济社会发展迈出新步伐。　　

    今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照区委要求，以“五区一带”建设为引领，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，把改革创新、调整结构贯穿于经济社会发展各个领域，全力以赴做大经济总量，强化招商引资和项目建设，推动产业升级，加强民生保障，全面建设富强海州、文明海州、宜居海州。　　

    全区经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值完成75.5亿元，增长7%；公共财政预算收入完成5.95亿元，增长2.1%；固定资产投资完成54.6亿元，增长15%；社会消费品零售总额实现156.8亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入实现23650元，增长10%；农民人均纯收入实现14520元，增长10%。　　

    （一）优化产业结构，实现服务业增效扩量

    提升服务业集聚区建设水平。海州中央商务区集中发展金融服务、总部经济、电子商务等现代服务业。推动宝地太阳广场、浙江大厦等项目高起点运营。加快兴隆三期、和平公馆等重点城市综合体项目建设，尽快形成集购物、餐饮、休闲为一体的现代化核心商圈。全年实现营业收入165亿元。加快推进站前服务业集聚区建设，引进知名品牌，丰富业态种类，加快推进百城百味特色商业街区建设，启动建设海宇农贸市场等3个专业市场，实现营业收入60亿元。　　

    加快阜新铁路煤炭物流基地建设。完成煤场清理整治，完善项目准备工作，细化责任分工，加强沟通联系，适时启动项目建设，确保年底前投入使用。　　

推动房地产业持续健康发展。科学规划高端优质商业和住宅地产，完善公共服务设施。推进市国土资源局东地块、前进路加油站地块等重点项目建设，全年房地产开发面积实现170万平方 米。　　

    （二）推进产业集群建设，壮大工业经济总量　　

    促进海州液压装备配套产业基地扩规模、上水平、增效益。进一步调整产业结构，谋划产业布局，完成《产业基地控制性详细规划》，培育具有海州特色的支柱产业。全区工业总产值实现110亿元，增长10%，其中，规模以上工业总产值实现51亿元，增长10.9%。确保4户氟化工转型企业顺利投产，实现年产值7.5亿元以上。力争年产35万吨热镀铝钢板、年产15000吨高效混凝土外加剂等项目开工建设；推动液压油缸、特种钢球等项目尽快投产达效。完成东梁工业区土地整理。深化煤炭企业安全质量标准化建设，煤炭产量实现135万吨。

    推进韩家店工业区建设。利用氟化工企业搬迁和小煤场整合后的腾空土地，引进和培育一批科技环保、附加值高、带动力强的项目，推动工业经济优化升级。

    深入实施工业企业“倍增计划”，加强对区内企业的跟踪服务，强化要素保障。加强地工产品协作，搭建银企对接和人才引进平台，扶持企业做大做强。继续推进国有、集体企业改革，妥善处理好壳企业职工安置等历史遗留问题。

    （三）发展现代农业，加快新型城镇化进程

    继续实施现代农业示范带建设。着力打造海州都市休闲农业观光带。打造一批精品农业项目，确保河北秋豪集团貉貂养殖、山东维吉特育苗中心项目开工建设，完成示范带建设850亩。　　

稳步推进城镇化建设。进一步完善我区城镇化发展总体规划，将西瓦村沉陷治理、韩家店村城镇化建设与新一轮棚户区改造有机结合，提升建设质量和规模。　　

建设美丽宜居乡村。加大农村基础设施建设力度，高度重视农村环境整治，重点抓好垃圾清运、污水治理、畜禽养殖净化工作，切实改善农村生产生活条件。　　

    （四）扎实推进招商引资和项目建设，增强投资拉动力　　

    依托我区资源优势和产业基础，组织开展招商活动。全年完成招商引资73亿元，增长12.3%；直接利用外资2600万美元，增长13%；出口创汇2100万美元，增长10.5%。　　

    继续推进项目建设年活动。确保宝地城二期、单体液压支柱等项目开工建设。加快推进祥宇上品二期、年产9万立方米环保板材等续建项目竣工投产。研发储备一批优质项目。实行项目跟踪包保，确保项目引得进、留得住、发展好。　　

    （五）着力保障和改善民生，建设宜居海州　　

    打造新华路等8条卫生示范路。完成迎宾大街南段、海州街等5条商业精品街路亮化美化工程。启动细河以南20个老旧小区、10栋单体楼改造工程。　　

    做好西阜新地区1324户棚改居民回迁安置工作。推进红旗小区等老旧小区改造进程。加强廉租房补贴动态管理，完成新增廉租房补贴任务。

    继续加大投入力度，提高学校标准化建设水平。研究推进集团化办学模式。巩固省基础教育强区创建成果，争创国家义务教育均衡发展区。

    加强公共文化服务基础设施建设，新建社区书屋22家，开展文化广场演出40场、大型全民健身活动10次。

    深化医药卫生体制改革，实现187种基本药物低价统采。深入开展“医疗质量万里行”和“优质护理”活动。

    推进养老、医疗、新农合续保扩面工作，实现应保尽保。完善城乡低保、社会救助、养老服务体系建设。启动建设9600平方米颐源养老服务中心，设立床位350张。

    推动人才交流与高校毕业生创业就业工作，实现创业带动就业倍增效应。加大困难群体就业工作力度。实现实名制就业11563人，扶持创业带头人80户。

    巩固“两房”建设成果，完善配套设施，健全基层工作机制。依法完成社区换届工作，促进基层民主建设。

    加大重点排污企业监控力度，淘汰低效能供热锅炉7台。开展扬尘污染专项整治。推进凌河生态恢复工程建设，实现水质稳定达标。新增绿化面积1.24万平方米。

    抓好“农超对接”工作，促进农民增收。新修农村道路5公里。建立农村饮水安全长效机制，让农民喝上健康放心水。

    （六）加强自身建设，提高政府行政效能

    深入推进依法行政，严格规范公正文明执法。发挥法律顾问作用，健全政府涉法事项风险防范机制。强化政府重大投资项目跟踪审计，实现领导干部经济责任履行情况审计全覆盖。

完善安全生产责任体系，加强煤矿、建筑、消防、食品药品等重点领域的安全监管和隐患治理。加大巡防力度，依法打击违法犯罪行为。健全信访长效机制，规范和畅通群众诉求渠道，着力化解信访积案，保障群众合法权益。　　

    全面落实各项改革任务，做好政府机构改革和事业单位整合工作。加强国有资产监管。做好上级下放权限承接工作。严格控制机构编制，全面实行实名制管理。

    转变工作作风，打通联系服务群众“最后一公里”。充分发挥“五大系统”和12345政务综合服务热线平台作用。深入推进政务公开。加强政府绩效管理。

    强化反腐倡廉建设，严格执行中央八项规定和省市委十项规定，巩固党的群众路线教育实践活动成果。落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，严控“三公”经费。

    各位代表，新征程任重道远，新目标催人奋进，让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝心聚力，苦干实干，攻坚克难，为实现海州经济社会的新发展而努力奋斗。