阜海政办发〔2018〕35号

韩家店镇人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，有关驻区单位：

为认真贯彻落实党中央、国务院和省、市有关部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，着力维护人民群众切身利益，按照《阜新市人民政府办公室关于开展殡葬领域突出问题专项整治工作的通知》（阜政办明电〔2018〕15号）要求，区政府决定在全区范围内开展殡葬领域突出问题专项整治行动。现将有关事宜通知如下：

一、整治目标

开展殡葬领域突出问题的专项整治行动是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署，是加强和改进殡葬管理、推动建立殡葬管理长效机制、促进殡葬行业规范化发展、解决人民群众反映强烈的问题和切实维护人民群众殡葬权益的需要，是进一步深化殡葬改革、补短板强弱项、推动殡葬事业健康发展的必然要求。各部门各单位要牢固树立以人民为中心的发展思想，进一步统一思想，切实增强殡葬领域突出问题专项整治行动的使命感和紧迫感，充分认识开展专项整治工作的重要意义，坚决贯彻落实国家和省市的工作部署，把专项整治工作抓出成效。

二、整治内容

此次殡葬领域突出问题专项整治的内容主要有10个方面：

（一）未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔陵园、地宫等）。

（二）公墓未依法办理建设用地手续。

（三）未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

（四）除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。

（五）建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。

（六）违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

（七）农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。

（八）宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。

（九）提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。

（十）违规经营、欺行霸市行为。

全区所有公墓、公益性墓地、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。各部门各单位可结合实际，进一步细化需要整治的重点问题。

三、实施步骤

（一）制定方案动员部署（2018年7月15日前）

区政府成立区殡葬领域突出问题专项整治工作领导小组，统筹协调此项工作，领导小组办公室下设在区民政局。同时各部门各单位要研究制定相应的专项整治方案，明确职责分工，细化工作任务，召开专项整治工作会议，进行动员部署，并设立投诉举报电话向社会公布，受理群众来信来访，确保整治活动有序开展。

（二）全面开展摸底排查。（2018年7月25日前）

围绕重点整治问题，组织有关成员单位，集中人员力量，对殡葬领域存在的突出问题开展全面深入排查。排查要覆盖辖区内所有的殡葬服务单位、殡葬市场主体，要摸清底数，查找存在问题，制定全面详实的问题清单，建立整治台账。

（三）认真进行整顿治理（2018年9月20日前）

根据排查梳理出的问题清单，制定整治台账，明确整治内容，责任单位、责任人、完成时限，逐项进行整改。对能够立即进行整改的问题，要边查边改、立行立改、销号清零；对整治过程中的重大问题可实行挂牌督办、媒体公开曝光、向社会发布警示；对需要区政府有关部门协调协助解决的重大问题要及时上报，如解决不了的上报市政府有关部门协调解决；对一时难以解决的突出问题，要明确解决时限；对需要进行法规政策创制规范的问题，要着手研究制定，建立长效管理机制。

（四）加强督查评估

专项整治行动期间，区专项整治领导小组将对工作进展情况进行督导检查，推动整改落实，对发现的重大问题，及时反馈，推动解决。

四、保障措施

本次专项整治行动时间紧、任务重、要求高，各部门各单位要切实加强组织领导，按照属地化管理的原则，落实主体责任，发挥专项整治领导机构作用，统筹推进各项工作落实。各有关职能部门要在专项整治行动领导小组的统一领导下积极履行部门责任，充分发挥部门优势，密切配合、协同推进，形成部门联动合力，做好专项整治工作。

区民政局要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导公墓等机构做好自查排查等工作。区政府办（民宗局）负责整治宗教活动场所违法建设、经营骨灰存放等问题。区发改局负责指导殡葬事业规划编制落实，整治殡葬项目立项等方面存在的问题；加强殡葬服务设施项目管理，继续组织实施社会服务兜底工程，支持殡葬基础设施建设，整治殡葬服务单位和市场主体、中介机构违反价格管理和乱收费问题。区司法局负责专项整治行动中违法违规行为事项认定，政策法规完善、人民调解等工作。区住建局负责公墓建设情况的检查监督。区农经局负责整治殡葬领域违法违规用林和占用林地散埋乱葬问题。区卫计局负责整治殡葬中介机构在医疗机构内违规开展殡仪服务等行为。区市场监管局负责查处殡葬行业限制竞争及垄断行为，并配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。海州公安分局负责专项整治行动中有关案件的立案和查处工作，查处打击违法行为。海州国土分局配合有关部门对非法占地建设公墓、建造坟墓行为进行检查监督。海州环保分局负责整治殡葬领域或环境保护违法违规问题。韩家店镇、各街道办事处负责对辖区范围内销售封建迷信丧葬用品的商户进行摸底排查。涉及多部门的突出问题，可采取联合执法的方式进行查处。各部门各单位要加强宣传引导，加强舆情监测、营造良好舆论环境。

活动期间，区殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室设立举报投诉电话为0418—3309118，受理工作时间为工作日8:30至17:00。区专项整治工作领导小组将对工作情况适时进行通报。各部门各单位要分别将问题清单、整改台账、专项整治情况阶段性报告于8月25日前上报领导小组办公室；全面总结报告于9月15前及时上报区专项整治工作领导小组办公室。

联系人：刘闯，联系电话：0418-3309118，14741469199

附件：1、海州区殡葬领域突出问题专项整治工作领导小组成员名单

2、殡葬管理工作情况自查和检查表

3、海州区殡葬专项整治工作台账样表

海州区人民政府办公室

2018年8月7日

 （此件公开发布）

附件1

海州区殡葬领域突出问题专项

整治工作领导小组成员名单

组  长：艾红镝    副区长

副组长：张家红    区民政局局长

成  员：金  辉    区政府办（民宗局）主任（局长）

宿  静    区发改局副局长

赵  东    区民政局副局长

罗  浩    区司法局副局长

张志勇    区住建局副局长

徐增军    区农经局副局长

张  颖    区卫计局副局长

赵洪利    区市场监督管理局副局长

周志勇    海州公安分局国保大队大队长

于国良    海州国土分局副局长

闫  松    海州环保分局副局长

刘大川    韩家店镇副镇长

吕海霞    新兴街道办事处副主任 

李艳丽    和平街道办事处副主任

张  彤    西山街道办事处武装部长

陈宏群    河北街道办事处副主任

王秀娟    站前街道办事处副主任

黄建宏    西阜新街道办事处副主任

蔡  利    五龙街道办事处副主任

郝  旭    工人村街道办事处副主任

韩钟声    平西街道办事处副主任   

杨  波    东梁街道办事处副主任

孟庆久    王营管委会副主任

领导小组办公室主任由区民政局副局长赵东同志兼任。

附件3

海州区殡葬专项整治工作台账样表