阜海政发〔2018〕2号

韩家店镇人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，有关驻区单位：

2018年全区后备力量组织建设，以军委国防动员部、省军区、军分区民兵调整改革部署会议精神为指导，以完成调整改革任务为主线，以落实动员准备为重心，以健全运行机制为支撑，在总体任务及数量规模保持不变的前提下，优化编组体系、规范建设标准，突出重点队伍、完善保障措施，摸清动员潜力，创新管理模式，在新的起点上推进全区后备力量建设创新发展。

一、主要任务

依据国务院、中央军委《我军后备力量建设“十三五”规划》，省军区、军分区民兵调整改革部署会议精神，以及上级有关文件要求，以牢固树立“编组出战斗力”思想、聚焦能打胜仗抓动员准备、着眼应战应急抓重点队伍、注重常态长效抓动员基础、持续提升全区后备力量建设质量为指导，我区民兵调整改革任务主要有六项。

（一）加强思想政治建设。坚持把学习贯彻习近平主席系列重要讲话精神特别是国防和军队建设重要论述作为首要政治任务，切实筑牢民兵思想政治根基，确保政治坚定和思想纯洁；加强遂行任务中的政治工作，加强针对性训练演练，推进政治工作准备实战化；创新政治工作方法手段，探索利用新媒体开展教育的有效途径，构建具有特色的后备力量荣誉制度体系，开展争先创优活动，激发工作内生动力，促进基层建设全面发展。

（二）规范组建秩序。适应军事斗争动员准备需要，立足成建制、成系统使用各支队伍。一要集中统一领导。区人武部要对整组工作负主责，统筹考虑各分队组建需求，会同有关预备役部队和国动委各职能办公室，区分定位担负任务，共同制定本地区后备力量总体组建计划，明确各分队的组建范围、编组地区和具体数量，按照统一部署、统一实施、统一验收的要求，将各分队统一纳入管理体系。进一步健全工作机制，建立健全情况通报、工作例会、要事会商等制度，及时研究解决工作中遇到的矛盾问题。二要落实优先原则。坚持突出重点，区域均衡，专业对口原则，按照现役部队预编预备役人员、预备役部队、基干民兵重点分队和专业保障分队的优先顺序，区分编兵区域和编兵单位，做到职能明确、任务具体、分工合理。各镇街武装部要准确了解掌握驻地预备役部队编组情况，抓好预备役部队整组相关工作落实。三是要切实清编分建。原则上建有预备役部队营（连）的乡镇（街道）或企事业单位，不组建相同或相近专业的专业保障队伍。在同一企事业单位不得组建相同或相近专业的基干民兵队伍或人民防空、交通战备专业保障分队。杜绝交叉编兵、一兵多职，确保清编分建落实。

（三）改进编组方法。健全完善民兵、预备役部队兵员编组协调机制和措施办法，按需调整优化编兵地域和编兵结构，提高编兵整组科学化水平。一要调整编组模式。应急分队要本着“队伍精干、相对稳定、使用灵活”的原则，尽可能在工作性质相通、行政管理相融、装备器材相应的单位编组人员，确保反应迅速、出动及时、作用明显；对军民通用程度较高的作战支援分队，要本着“作战有需求、地方有优势、建设有条件”的原则，突出“一队多用、一编多能”，充分利用军地资源，实行模块化编组；专业分队要按照“落实需求、储备资源”的原则，主要在应战应急任务相对较轻的偏远、纵深地区编组，重点突出对人员信息、资源分布的掌握。二是要拓展编组范围。紧跟高素质兵员流向，着力推动军地对口的专业分队在相关行业系统或企事业单位进行人装一体编组，提升成系统动员能力。三要优化人员结构。适应产业结构、城乡结构和就业方式的深刻变化，坚决调整不能召回、不能参训的人员，清理不懂专业、不懂指挥、超龄的预任军官和民兵干部，优先编组户籍在本地有稳定工作的人员，尽量多编转业干部和退伍军人，千方百计把优秀的适龄人员编进来。

（四）提高整组质量。根据军委国防动员部有关通知要求，依据《民兵组织整顿工作实施办法（试行）》，基干民兵队伍建设及人员结构应达到以下标准：一是政治合格。落实党管武装根本原则和各项制度，严守政治纪律和组织纪律，采取营建党委、连建支部、排建小组的方式，健全民兵队伍预建党组织；充分发挥党委领导核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，编兵单位必须党组织健全、坚强有力，民兵干部必须为正式党员，基干民兵分队党员比例要达到30%以上，二是队伍巩固。各类队伍布局合理、编组规范、官兵相识，相识率不低于80%；快速动员机制健全，通信联络畅通，组织领导和指挥关系明确。重点民兵应急分队在预有准备的条件下，2小时内完成动员集结，人员到点率不低于95%、人册相符率不低于85%；其他重点民兵分队4小时内完成动员集结，人员到点率不低于90%，人册相符率不低于80%，其他专业、特殊分队48小时内完成动员集结，人员到点率不低于80%，人册相符率不低于60%。三是素质优良。编组民兵符合征集义务兵的政治条件和身体条件，主要从18至35周岁男性公民中选定，民兵干部一般不超过40周岁。结合我区实际，分队骨干及专业技术人才可放宽至50岁，但超龄人员比例不得超过20%。优先编组转业退伍军人、党（团）员、经过军事训练、具有专业技术特长、户籍在本地、工作稳定人员，可以编组户籍不在本地但与本地企事业单位签订1年以上用工合同、符合基干民兵条件人员。转业复员军人比例应当达到30%以上，高中以上文化程度比例应当达到70%以上，技术岗位人员专业对口率应当达到80%以上。基干民兵队伍每年出入队人数控制在15%以内。医疗救护、通装保障等专业性特别强的分队，超龄人员和复转军人比例可适度放宽。四是秩序规范。推进基干民兵由户籍地编组向属地编组、由传统领域编组向高新领域编组、由单纯人员编组和人装结合编组转变。从严控制在党政机关、高等院校编建基干民兵组织。根据建设需要，每个乡镇（街道）可以抽编不超过4名党政机关公务员担任干部骨干，可以抽编高等院校教职员工参加科技含量高、专业性强的基干民兵组织；不得将各类院校在校生编入基干民兵分队，在非公有制经济组织编建基干民兵分队不得与安保队伍混编合编、不得超过建制连规模。

（五）抓实重点队伍。着眼人武部使命任务需要，突出应战、强化应急，以主要方向、重点地区和骨干队伍为牵引，全面提升后备力量建设质量。一是突出应急值班分队建设。要着眼有效发挥“拳头”作用，按照任务常态、管理规范、队伍专业的要求，重点强化遂行抢险救灾和维护社会稳定职能任务，逐人核实定位，保持高度戒备；各基层武装部要探索常态常备机制，完善平时兵力运用与管理保障的制度措施，确保建在身边、抓在手中、用在关键。二是精实民兵信息员队伍建设。要扎实推进民兵信息网规范化、专业化、常态化建设，发挥其在反恐维稳和抢险救灾等行动中的“耳目”和“触角”作用。进一步完善“站、组、员”三级民兵情报信息网络，将村长、民兵连长以及社会各行业中有情报信息来源的重要岗位人员纳入重点民兵情报信息员队伍，明晰任务重点、规范建设标准，实现常态化、个性化抓建，确保在驻地涉暴、群体性事件、重大自然灾害、突发重大事故案件等情报信息报送中发挥作用。三是拓展新质民兵分队建设。区人武部要加强与地方政府交战、信动等国动委职能部门沟通协调，避免交叉编兵、重复建设；要突出任务与能力的整合拓展，力求队伍精简、人装结合，提高专业化建设水平。要与人防办统筹规划，进一步整合队伍，提高末端抗击、综合防护和消除突袭后果能力。

（六）夯实动员基础。要着力解决基层建设的薄弱环节，切实在抓基层、打基础上持续用力。一是加强基层专武干部队伍建设。要断续大抓基层人武部和专武干部队伍建设，全面按照上级要求抓好乡镇、街道、高校和国有企业的武装机构设置和人员配备，认真抓好专武干部军事素质考核认证制度落实，不合格的予以调整；区人武部要建立专武干部月交班、季讲评、年表彰的工作制度和定期集中学习培训制度，切实把这支队伍牢牢抓在手中。二是加强基层武装部建设。按照《辽宁省乡镇（街道）人民武装部正规化建设标准》全面抓好软硬件建设，统一库、室、案、图、表、册等建设标准，做到各县（区）整齐划一、规范统一。三是要扎实基础数据登统计工作。重点抓好退伍军人和地专对口人员登记工作，进一步严格登记统计制度，提高工作标准，要把近5年的退伍军人特别是高炮、装甲、防化、工兵、通信、军械、修理等专业技术兵作为重点，要把部队急需且培养周期长的地方科技人才、专业人才突出出来，力争做到数据真实、联系密切、底数清楚，为平时编组和战时动员奠定扎实基础。

二、基本安排

全区普通民兵和基干民兵队伍编建工作分阶段推进展开，2017年12月中旬前，完成主要方向重点基干民兵分队调整组建。2018年3月底前，完成普通民兵和其他基干民兵调整组建。

（一）筹划准备阶段。时间截止到1月中旬。主要是学习上级关于民兵建设的各种要求和标准，深入分析建设现状，逐一查找问题不足，全面搞好调查研究，挖掘驻地动员潜力，制定整组方案和工作计划，层层传达部署任务。

（二）组织实施阶段。1月中旬逐级完成任务部署和整组准备，2月中旬前组织重点基干民兵分队人员体格检查和政治考核，各单位要集中人力、物力、精力，按照规定的工作程序和方法，全面搞好宣传教育、出入转队、政治审查、调配干部、清点装备、组织点验、入队宣誓、确定参训对象和健全规章制度等各项工作的落实。

（三）检查验收阶段。3月上旬，区人武部要完成对所属基层单位、各类民兵队伍逐一点验检查，3月中旬军分区完成对各县区民兵人员调整配备和基干民兵集结点验、抽查比例不低于总数的15%，并完成组织实力信息管理系统相关数据整理；全面做好迎接3月下旬省军区组织检查验收和民兵实力会审，省军区抽查比例不低于总数的20%，各单位确保按时限完成我区民兵队伍调整组建任务。

三、有关要求

（一）要加强领导。今年整组工作恰逢军分区系统调整改革第一年，人员调整大且处缺编运行状态；各级部门和单位工作压茬推进、交织进行，容易造成思想分散、精力涣散。为此，各镇街武装部要把整组工作作为1、2月份的重要工作，切实摆上重要议事日程，坚持党委统揽、主官主抓、按级负责，提高工作质量，统筹安排工作时间，确保工作落实。

（二）要改进作风。各单位要端正思想，认真贯彻落实市政府、军分区《关于做好2018年全市后备力量整组工作的通知》要求，克服“年年搞、老一套”的思想，坚决防止和纠正纸上编兵，消极应对等走过场现象。对民兵整组工作中遇到的新情况新问题，要认真对待、勇于创新，采取有力措施，积极加以解决，确保各项政策规定落到实处，全面提高民兵整组质量。

（三）要加强指导。区相关业务部门要会同人武部深入一线调研，掌握所属单位建设现状，及时发现存在的问题，持续帮带解决。要加大乡镇（街道）武装部长、预备役连长、村（社区）民兵连长的培训力度，提升能力素质，切实培养一批爱武、专武、精武的基层骨干力量。

（四）要落实责任。各级党政机关和已明确担负民兵编组任务的企事业单位，要从讲政治的高度充分发挥职能作用，落实领导主体责任，切实做到不打折扣、不讲条件，为圆满完成我区民兵整组工作奠定坚实基础。

海州区人民政府

海州区人民武装部

2018年1月25日

（此件公开发布）